团结奋进 乘势而为 科学发展

促进涧西经济工作再上一个新台阶

   ——刘湖镜同志在2008年区委经济工作会议上的讲话

（2008年1月14日）

这次区委经济工作会议，主要任务是回顾总结2007年全区经济工作，安排部署2008年经济工作，动员全区上下进一步解放思想，振奋精神，凝聚力量，真抓实干，促进全区经济发展再上新台阶。今天上午，振华区长代表区委、区政府作了一个很好的报告，全面总结了2007年全区经济工作，找出了不足，分析了原因，并对2008年全区经济工作进行了安排部署；工农乡、各办事处还分别进行了汇报发言，达到了相互交流、共同提高的目的。下午会上，区委、区政府隆重表彰了2007年全区经济发展中涌现出的先进单位和先进个人。在此，我代表区委、区政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向一年来辛勤工作的同志们表示衷心的感谢！下面，我讲几个方面的意见：

一、肯定成绩，总结经验，牢固树立加快发展的责任感和紧迫感

刚刚过去的2007年，是新一届区委、区政府带领全区人民开创工作新局面的第一年，在市委、市政府的正确领导下，全区上下认真落实科学发展观，紧紧围绕“全面走在再造一个新洛阳伟大事业前列”的宏伟目标，立足区情，着眼长远，创新理念，优化思路，强化措施，狠抓落实，开创了又好又快发展的新局面。一是以各项主要经济指标超额完成为标志，全区综合经济实力有了新提升；二是以沃尔玛河南首家店落户涧西为标志，招商引资工作取得了新进展；三是以九大重点工程建设全面展开为标志，项目建设实现了新跨越；四是以联系厂院工作机制全面启动为标志，利用辖区发展资源发挥比较优势实现了新突破；五是以“先进制造业科技园”筹划工作扎实推进为标志，工业发展空间将得到新拓展；六是以楼宇经济快速发展为标志，现代服务业发展呈现出新亮点。

回顾刚刚过去的一年，是涧西区新一届班子带领全区上下再接再厉、发奋图强，努力开创工作新局面的一年，是全区上下在新的格局下团结奋进、干事创业，取得扎实成效的一年。总结一年来的工作，我们有许多回味，更有诸多可圈可点。概括起来，有以下几个方面的体会和经验值得总结。

（一）坚持与时俱进，以新的发展理念和工作思路统一思想，推进工作。面对涧西的现实和发展竞争的压力，新一届区委创新并确立了几种新的发展理念：一是“不进则退，慢即是退”的理念；二是“服务对象也是发展资源”的理念；三是“发展优先，经济工作是主旋律”的理念。通过全区三级干部大会、主题教育活动等形式的动员、宣传和教育，通过一年来工作部署推进的实践，在全区形成了共识，成为指导全区工作的思想基础。同时，面对涧西发展空间受限、辖区发展优势没有充分显现，以及工业发展“腿短”、传统商贸优势萎缩、现代服务业发展缓慢的现实，提出了“工业和商贸服务业两轮并驱、经济建设和社会事业协调并进”的发展思路。在工业发展方面，把着力点放在充分利用和发挥辖区大企业、科研院所的资源优势上，在商贸服务业发展方面，以重振涧西商业雄风，加快发展现代服务为目标，提出了“一区两带三圈”的发展构想。在总体目标定位上，明确提出“涧西的各项工作要再上新台阶，全面走在再造一个新洛阳伟大事业的前列”，从而把全区上下的思想认识统一和提升到深化区情认识、重塑大区地位、加快涧西发展的主题上，实现了区委关于“统一思想，凝聚力量，加快发展”的要求。

（二）勇于改革创新，破解体制机制障碍，找准工作突破口。围绕加快发展的主线，新一届区委、区政府着力进行了一系列的改革创新，有力推进了各项工作的开展。一是突破传统工作模式，大胆改革经济工作领导方式。把全区工作划分为经济建设、社会稳定和社会事务管理“三大板块”，要求区、乡（办事处）两级从事经济工作的领导力量达到一半以上，改革区级领导班子成员分工，区党政班子扩大了交叉任职范围，四大班子传统分工模式打破，实现了不分一线二线、集中力量抓发展的工作局面。二是突破客观条件的制约，创新工业园区运作模式。为了突破发展土地空间这个“瓶颈”，新一届区委、区政府主动邀请高新区领导班子来涧西调研考察，动之以情，晓之以理。涧西没有土地空间，无法发展工业的现实和新一届区领导班子的胸怀和真情打动了对方，双方迅速达成了共同筹建“涧西先进制造业科技园”的共识，并立即启动了工作机制。三是突破厂地分割壁垒，启动区四大班子领导联系厂院工作机制。大企业、大院所集中是我区的基本区情，也是发展优势。但是多年来，我们习惯被动去服务，没有从发展的视角来审视和发挥这些比较优势。新一届区委、区政府本着“服务对象也是发展资源”的理念，实行区领导联系厂院工作机制，通过召开“厂地互动、共谋发展”座谈会，并形成了共谋发展的《行动纲要》。经过去年的努力，这一工作机制已初显效果，它拉近了厂地之间的距离，增进了厂地之间的了解，使我们在发掘利用辖区发展资源上实现了历史性的突破。

（三）注重激励引导，确立正确的工作导向和用人导向，形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围。在去年3月1日的全区经济工作会议上，区委、区政府明确提出了在全区树立鼓励干事创业的工作导向和营造风清气正的用人导向。在工作摆布上，始终做到领导力量和工作力量向发展集中，工作措施向发展倾斜，在全区上下形成了“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的生动局面；在干部工作上，新一届区委坚持德才兼备原则，注重实际工作能力和业绩表现，坚持公道公开民主，一方面通过经济工作主导向为干部提供施展才智的平台，一方面在选拔使用上，坚持原则，严格程序，认真把关，努力营造风清气正的用人环境，使学有所长、埋头工作、业绩突出的干部得到提拔，发挥了明确的导向性作用。

（四）抓住主要矛盾，突出工作重点，发展实现了新突破。新一届区委、区政府面对肩负的责任，重新审视涧西，深刻地认识到涧西的主要矛盾在发展，涧西的工作重点在经济。一是在工作格局上，突出经济建设这个板块。注重配强基层和经济工作部门力量，使一批具有专业知识的优秀干部走上了经济工作领导岗位，一批得力的干部被抽调到九大重点工程指挥部任职，一批具有经济知识专长的年轻干部调整充实到发改委、商务局等经济工作部门，从而使发展的主旋律更加唱响，经济工作的主战场地位更加牢固。二是在工作部署上，突出“四个重点”。坚持以招商引资为抓手，创新招商引资方式，出台优惠政策措施，加强招商队伍建设，不断提升招商引资工作实效；坚持以项目建设为支撑，全面展开九大重点工程建设，发挥联系厂院工作机制作用，通过筹划一批、开工一批、建设一批，形成了项目建设有序接替、滚动发展的良好局面；坚持以培植税源为核心，不断拓展税源建设思路，强化征管措施，做到应收尽收。同时对11个办事处实行模拟一级财政，改变了过去办事处普遍存在的协税护税等同发展经济的认识误区，充分调动了基层抓招商、抓项目、抓税源的积极性；坚持以优化环境为保障，通过开展集中教育，进行行风评议，建立完善制度，逐步建立起长效工作机制。同时利用年关这个特殊时间段，开展“优化环境月”活动，集中查处一批影响经济发展环境的案事件，进一步规范党政机关和行政执法部门的行为。三是在工作推动上，突出各项措施的跟进。建立完善了重点工作和重点项目例会、现场会、点评会制度和绩效考核办法，通过定标靠杆，追踪问效，促进了各项工作的开展和落实。

（五）围绕工作大局，做好组织协调，形成一级带着一级干的良好局面。团结诞生力量，示范重于说教。一年来，区四大班子紧紧围绕全区工作大局，不分一线二线，不论年轻年长，处处身先士卒，事事甘当表率。在经济工作的主战场，就有12位领导任九大重点工程指挥部的指挥长、政委、副指挥长，就有16位领导担任联系厂院工作的联络员。创卫攻坚战，有10位领导参与指挥部工作，并各把一线，关键阶段区四大班子领导全体分包乡、办事处，到第一线承担任务。国庆节长假，区委常委和副区长，放弃休息时间深入乡、办事处和区直部门开展信访稳定调研排查活动。党的十七大刚闭幕，区委中心组立即成立了由全体区级领导组成的“学习十七大精神研讨班”，人人发言交流学习体会，人人发表心得体会文章，形成了团结协作干事业、步调一致谋发展的良好工作局面。乡、办事处和区直单位围绕全区工作大局，牢固树立全区工作“一盘棋”思想，坚决贯彻落实区委、区政府的工作部署，全区上下呈现出比学敢超、争先创优的发展局面。

（六）坚持以人为本，统筹经济社会发展，全面促进和谐社会建设。我们在突出经济发展主战略的同时，更加注重社会稳定和社会事务管理，经济社会实现了协调发展。为有效解决“大涧西”信访难题，区委开展了信访案件集中处理月活动，实行区领导集中下访排查和分包重点疑难案件制度，及时化解了一批重点疑难案件。认真落实安全生产责任制，深入开展事故隐患和危险源大排查及专项整治活动，全年未发生一起重大安全生产事故。为夯实基层基础工作，确保一方平安，大力开展警务进社区活动，扎实推进了“平安建设”。在争创国家卫生城市活动中，区、乡、办事处和辖区单位先后投入3000余万元，不断加强城区基础设施建设，积极开展环境卫生综合整治，使人居环境和城市品位有了明显提升。2007年，我区在全市率先帮助431户“零就业家庭”实现再就业，率先消除了50平方米以下社区，率先完成城镇居民医疗保险，各项社会事业取得了长足发展。

回顾2007年工作，我们在总结成绩和经验的同时，也一定要清醒地看到存在的问题和面临的困难。一是突破发展空间的“瓶颈”制约仍然是我区第一攻坚难题。涧西的优势在“大企业、大院所”，随着联系厂院工作成效的发挥和“厂地互动”机制作用的呈现，我们围绕装备制造业基地发展区属工业，形成配套和关联产业聚集的工业经济发展格局已曙光初露。而制约这种优势发挥和格局形成的关键因素在土地空间，可以说能否突破发展空间“瓶颈”，是涧西工业经济发展能否实现腾飞的关键。二是辖区发展资源的比较优势还没有充分发挥。发挥好“大企业、大院所”的优势和厂地互动机制的作用，能够使我们在招商引资、项目建设和加快区域经济发展中达到事半功倍的效果。去年启动区领导联系厂院工作机制，此项工作我们只能说是个新生事物，仅仅是开了个头，需要作为一项工作制度长期坚持，需要我们进一步优化机制，扎实工作，提高实效。三是振兴传统商贸业和发展现代服务业两大任务同样艰巨。不断提升商贸服务业在国民经济中的比重是城市经济发展所趋，目前振兴传统商贸业，还有大量工作需要我们去补课，发展现代服务业还需要我们下大力气去推进。四是提高驾驭经济工作能力，适应涧西发展需要，将是对各级干部的重大考验。正确路线确定之后，干部就是决定因素。去年新一届区委、区政府按新思路、新要求，已完成了新的工作部署，形成了新的工作格局。但在工作推进中，明显暴露出干部工作和领导班子建设的不相适应，工作推进的力度受限。这个问题如果不引起重视和认真解决，势必影响涧西的发展。

二、把握加快发展面临的机遇和挑战，坚定加快涧西发展的决心和信心

当前，涧西正处在加快发展的关键节点上，一方面发展的基础在牢固，发展的速度在加快，发展的质量在提升；另一方面，发展还存在一些问题和不足，所面临的压力也非常大。中央和省委经济工作会议把2008年经济工作的基调定为“控总量、稳物价、调结构、促平衡”，把“坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破；坚持以人为本，更加重视改善民生”作为指导原则，其核心是“稳中求进”、“好字优先”、“又好又快”。从中央到市委关于2008年经济工作的部署，贯穿其中的就是坚持落实科学发展观，促进全面协调可持续发展。因此，我们要全面贯彻落实党的十七大精神和中央及省委、市委经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，把握发展目标，创新发展理念，完善发展思路，丰富发展内涵，强化发展举措，才能抢抓各种发展机遇，从容应对困难挑战，促进经济又好又快发展。

（一）在充分把握国家出台的有关加快发展的政策中，利用好发展机遇。做好2008年经济工作，机遇和挑战同在，压力和动力并存。我们要认真理解和把握国家出台的有关政策，利用好各种发展机遇，促进经济又好又快发展。一是要利用好国家实施产业倾斜扶持政策带来的机遇。今年，中央安排26亿元专项资金，加大对中西部地区老工业基地重大装备结构调整项目的支持，实行装备制造业备案制、进口关税及进口环节的增值税先征后退等优惠政策。我们要紧紧抓住这个机遇，加快产业聚集发展，加速打造装备制造业基地。二是利用好节能减排工作蕴藏的发展机遇。中央将安排上百亿元资金用于节能减排奖励。我们要紧紧抓住这个节点，不断优化经济增长方式，推进产业优化升级。三是利用好中央增加研发投入提高企业自主创新能力带来的机遇。中央将重点支持自主创新能力和新技术产业发展项目，支持国家工程中心、工程实验室和企业技术中心等基础设施建设。我们要利用好这个政策，引导和支持辖区企业、院所加快科技创新步伐，实现“二次创业”。四是利用好外资投资政策新变化带来的机遇。国家已出台相关政策，鼓励外商投资高技术产业、装备制造业、新材料制造业。我们要抓住这个机遇，加大招商引资力度，提高实际使用外资能力。五是利用好推进城镇化进程带来的发展机遇。省委、省政府提出在2010年前完成城中村改造和城郊村进城工作，我们要紧紧抓住这个机遇，跟进相关措施，加快破解城中村改造这一难题。

（二）在积极应对宏观调控影响中，寻找发展机遇。近年来，国家加大了宏观调控的力度，我们要做到在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。一是要积极应对严把土地“闸门”政策带来的影响，努力在拓展发展空间上做文章。国家对土地的政策将越收越紧，我们要紧紧抓住洛阳市第四期城市修编机遇，抓紧“先进制造业科技园”筹划建设，为涧西今后的发展奠定基础。二是要积极应对从紧货币政策带来的影响，努力在融资方面有突破。2007年，国家一方面连续六次调整银行存款准备金率，一方面又不断抬高贷款门槛，显示了从紧的货币政策走向。在这样的大背景下，我们要进一步拓宽思维，加快信用担保体系建设，改善融资环境，搭建银企合作平台，为企业提供更好的融资服务。三是要积极应对国家规范项目建设带来的影响，努力在项目前期准备上下功夫。近期国务院下发的《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，进一步明确了项目开工建设必须符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准等八项条件。因此，我们要把困难想到前面，把工作做到前面，围绕土地、规划、安全、环保和市场准入等方面，切实做好项目前期准备工作，提高项目的“成活率”。

（三）在充分利用涧西发展有利条件中，拓展发展机遇

目前，涧西已经站在了一个新的发展起点上，我们要充分利用已经形成的有利条件，实现更高层次的发展。一是要利用好城市大区的良好基础来巩固发展。涧西之所以成为城市大区，在于人口众多，城市基础设施比较完善，工业和商贸业比较发达；在于辖区大企业、大院所、驻军单位集中的优势；在于经济发展已经形成了一定的总量和规模。我们要充分利用城市大区的各方面条件，发挥城市大区所在优势，进一步强化发展的措施，巩固和提升城市大区的地位。二是要充分发挥“大企业、大院所”的比较优势来加快发展。大企业、大院所集中是我区的区情特点，也是比较优势。我们要按照“厂地互动、共谋发展”的原则，切实发挥和利用好辖区发展资源，使资源优势演进为发展优势。三是凭借现代移民城区的文化特质和人文条件来提升发展。涧西是一个典型的移民城区，具有人口素质优良、文化多元、开放程度高、创新能力强的特点，这正是一个地区能够吸收先进发展理念、创新发展思路、加快发展步伐的有利条件。四是新一届领导班子的坚强领导和四大班子精诚团结为涧西加快发展奠定了良好的政治基础。一年来的工作实践证明，新一届领导班子是能承担起责任的班子，是不负组织和人民重托敢干事也能干事的班子。而四大班子领导成员之间的分工协作、团结奋进以及由此而形成的良好工作氛围和局面，更是我们战胜一切困难，把涧西事情办好的法宝。我们要倍加珍惜今天这个大好局面，以更加团结协作的精神，不断开创发展的新局面。五是用开拓进取的精神风貌、正确导向的激励和风清气正的氛围所产生的凝聚力来助推发展。我们要聚集精神风貌产生的内动力、激励导向产生的牵动力和风清气正产生的影响力，形成加快发展的推动力。六是承接新思路、新局面所形成的良好态势来促进发展。目前，全区经济健康快速发展，社会事业全面进步，全区上下人心思干，社会环境风清气正，涧西正处在一个前所未有的大好阶段。我们要承接这种良好的发展态势，维护良好的发展局面，不断促进经济社会发展再上新台阶。

三、把握发展大局，突出工作重点，促进涧西经济再上一个新台阶

（一）以“先进制造业科技园”为支撑，以民营企业（中小企业）发展为平台，加快同装备制造业配套和关联的五大产业发展，实现聚集度的提升和产业群的优化升级。

涧西区是洛阳“先进制造业”的腹地，涧西区发展的比较优势在“大企业、大院所”，因而涧西区工业发展定位应该是依托“先进制造业”发展配套产业和关联产业，也就是所谓的“近水楼台先得月”，这也是新一届区委政府新工作思路的重要组成部分。做好大企业主辅分离承接平台和科研院所成果就地转化平台，是实现这一工作思路和工作要求的重要举措。实行四大班子成员联系厂院工作和“厂地互动、共谋发展”，也是实现这一工作思路和工作要求的重要举措。利用外资是发展，利用市外资金是发展，利用好辖区资源更是低成本的发展，是更好更快的发展，全区上下必须明白这个道理，这是涧西工业发展的必由之路，也是涧西发展的客观条件和比较优势。在具体的发展推进上，必须做好两方面工作：一是必须建好一个“支撑”，用好一个“平台”。所谓“支撑”，就是把“涧西先进制造业科技园”筹划建设好，这是破解涧西发展空间“瓶颈”制约的关键性工作，也是构筑“近水楼台”、承接辖区工业发展资源就地转化的“毕其功于一役”的工作，必须举全区之力做好。市场经济一个重要特征就是优化资源配置，没有资源（土地），何言配置！虽然已被纳入洛阳市第四期城市发展规划修编，虽然“先进制造业科技园”已被市城乡规划设计院做出规划方案，虽然王湾村移交我区工作的关键问题正在解决，虽然孙旗屯部分村的区划调整基础工作在扎实推进，但突破发展空间“瓶颈”制约的攻坚任务并未完成，它仍将是2008年区委、区政府摆在第一位的紧迫任务。二是整合资源、高起点规划、大规模发展与辖区装备制造企业配套的零部件产业和关联产业，提升产业聚集，实现优化升级。重点是按照五大产业规划，大力发展配套和关联中小企业。要以非公有制经济发展为平台，要通过规划整合，通过招商引资和项目建设，把“五大产业聚集区”打造好。一是以洛阳轴研所项目入驻园区为契机，大力发展轴承产业聚集区；二是围绕中信重机产业拓展，把东临秦岭路、西至广文路区域建设成为中信重机产业扩展聚集区；三是以目前已形成的机械装备加工产业带为骨架，向四周发散，加快形成矿山冶金设备配套加工产业聚集区；四是以现有的覆盖件配套产业为基础，发展壮大为一拖集团配套的农机及工程机械覆盖件配套产业聚集区；五是以北方易初摩托车零部件厂商的整体进驻为引领，规划建设“五车”零部件产业聚集区。

（二）围绕建设洛阳商贸中心目标，加快“一区两带三圈”建设和特色商业街区开发，在振兴传统商贸业和加快发展现代服务业上有新突破。

在洛阳市城区经济发展规划定位上，已明确涧西区是“洛阳市商贸中心”。发展商贸服务业，是区委、区政府确立的“两轮并驱”发展战略中的重要一轮。在2007年的发展格局中，商贸服务业始终是一个重要部分，在区委、区政府谋划的九大重点建设工程中有八个是商贸服务业。在2008年发展工作中，区委、区政府将围绕建设“洛阳市商贸中心”这一目标，按照“一区两带三圈”的规划布局和特色商业街区的开发规划，从振兴传统商贸业和加快发展现代服务业两个方面同时用力，以实现重振涧西商贸中心雄风和领军洛阳现代服务业为追求，以2007年的工作为基础，乘势而为，加快商贸服务业发展。一是加快“一区两带三圈”规划构想的实施。如果说2007年是重在打基础的话，那么2008年各指挥部都要实现开发建设实质性突破。二是结合旧城、旧村改造，几大特色商业街区都要开工建设并取得实际进度。三是楼宇经济要取得新突破。要在合适的地段，规划开发更多更好的商务楼宇，不仅要引领注册经济、总部经济的发展，而且要带动商业地产和房地产的开发。四是实施品牌带动战略。要紧盯国际国内知名商贸服务业企业，加大招商力度，争取继沃尔玛之后，今年要有两家以上国际和国内知名品牌商贸服务业企业入驻涧西。五是大力发展IT产业、无车间工业、外包产业和动漫产业等新型服务业，提高现代服务业的科技含量和产出效益。

（三）以招商引资为手段，以项目开发为平台，加快旧城旧村改造和城郊村进城步伐，形成城市建设和商贸服务业发展相得益彰的局面。

旧城旧村改造和城郊村进城工作是省、市两级2008年确立的一个重点工作。我们涧西作为洛阳市城中村改造任务最重的城区，既是一项艰巨的任务，又是一个借梯上楼、加快发展的良好机遇。因为涧西工农乡所辖14个村，有10个是环涧西版土的非常典型的城中村，坐落在黄金地段，具有很明显的开发价值。另外4个村也基本都处在洛阳市的西出口地段，同样具有重要的开发价值。同时也应看到，城中村改造是喊了多年但并未取得明显进展的工作，因而今年我们一定要抓住这个发展机遇，借助省、市的特殊政策和工作要求，用心筹划，全力组织，强势推进。一是要通过考察学习，开阔眼界，宣传发动，解放思想，克服畏难情绪，打开工作局面。二是建立强有力的组织领导和办事机构，区、乡、村三级都要成立有一名主要领导牵头的指挥机构，设立专门办公室，专抓此项工作。三是抓准载体、用好平台。这就是要把推进工作的行政行为借助一定手段同市场行为接轨，找到任务性和可行性的平衡点，扎实推进工作。具体地说，就是要寓行政行为于市场行为之中，以招商引资为手段，以项目开发为平台，来启动和推进旧城改造、城中村改造和城郊村进城工作。四是要做好开发改造的规划引导和项目建设的服务指导工作，避免盲目性。

（四）坚持以人为本，更加关注民生，统筹经济社会发展，加快和谐社会建设。

一是加强城市基础设施建设，让人民群众享受更多的发展成果。让发展成果惠及广大人民群众，是我们一切工作的落脚点。今年，我们将加快公共财政体系建设，加大对公共产品的投入，大力发展社会各项事业，让辖区人民更多的享受发展的成果。加快城市道路交通和生态绿化建设。通过我们前一阶段的努力，市委、市政府已将瀛洲路、长江西路和华山路列入今年全市道路改造修建计划。今年，我们将继续加大对城市道路、公共绿地等基础设施的投入，加快区属骨干道路、社区道路和背街小巷道路的建设，更加方便辖区居民出行。要按省、市委要求，加快生态城区建设步伐。加强城市精细化管理。进一步加大投入，巩固创建成果，建立城市管理长效机制，打造最佳宜居城区和最佳发展环境城区。大力发展教育、科技、文化、卫生等社会事业。不断加大教育投入，继续推进“三名”工程，提升涧西基础教育的优势地位；不断推进科技创新，着力打造科技强区；整合辖区文化资源，探索建立共建共享的文化机制，让人民群众更多享受精神文化产品，形成浓厚的城市文化氛围；以社区卫生服务中心建设和覆盖为重点，加强公共卫生体系建设，切实解决群众看病难、吃药难问题，让辖区人民享受更好的医疗卫生服务。

二是切实做好信访稳定、安全生产和社会治安综合治理工作，促进平安建设。经济发展的“黄金期”，也正是社会矛盾的“凸显期”。目前我区信访形势总体平稳，但面临压力仍然很大。各级领导干部++要认真落实“一把手负总责”、“一岗双责”和“信访责任倒查”的要求，坚持领导包案、公开接访、下访排查等制度，量化任务，细化标准，保证信访稳定工作有责、有序、有效开展。各单位在全力抓经济的同时，要认真坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁惹事、处理谁”的原则，承担起维护稳定的任务，千方百计解决群众关注的热点和难点问题，力争把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，为经济发展创造良好环境。各单位、各部门主要领导要牢固树立安全责任重于泰山的意识，切实落实安全生产和消防安全责任制，确保全区安全生产和消防安全形势稳定。要认真落实社会治安综合治理的各项要求，深入开展严打整治活动，扎实推进平安建设，为全区经济社会发展创造良好的社会治安环境。

三是坚持以人为本，更加关注民生，切实做好劳动保障和社会救助等社会化管理服务工作。建立健全社会保障体系，完善基本养老、医疗、失业、工伤等保险制度；严格落实财政、税收、金融和技能培训等优惠政策，以创业带动就业；加快推进经济适用房和廉租房制度的落实和推进，使弱势群体住有所居；进一步建立完善城乡低保、农村特困户救助和医疗救助等社会化救助体系，在各级政府形成更加重视解决弱势群体救助的工作机制，在全社会营造更加关注弱势群体、帮助弱势群体的良好风尚。

四、狠抓各项工作措施的落实，实现又好又快发展的目标

（一）进一步统一思想，凝聚力量，把全区发展的积极性引导到新一届区委、区政府形成的指思思想、工作思路和目标任务上。

一是继续坚持“工业商贸服务业两轮并驱，经济建设和社会事业协调并进”的发展思路。坚持“工业和商贸服务业两轮并驱，经济建设和社会事业协调并进”的发展思路，是新一届区委、区政府立足区情实际，着眼长远发展，确立的发展思路，一年来的工作实践已经充分证明，这种思路符合涧西长远发展需要，符合广大干部群众的愿望，符合科学发展观的要求，我们必须坚持。二是坚持以发展为主线的“三大板块”工作格局，统筹兼顾，全面发展。把全区工作划分为“经济发展、社会稳定和社会事务管理”三大板块，这是对新形势下区域发展的一种科学定位。在三大板块工作中，我们既要突出经济发展这一主线，做到领导力量和工作力量向经济发展集中，各项措施向发展倾斜，使发展的主战场地位更加牢固。同时也要统筹兼顾，抓好社会稳定，大力发展社会各项事业，用经济发展的成果来实现社会大局稳定和推进社会各项事业快速发展；用和谐安定的社会局面，为加快发展创造良好的社会环境，形成经济社会协调发展的良好局面。三是坚持体制机制创新，不断增强工作活力。去年以来，区委、区政府突破体制机制障碍，着力进行了一系列的改革创新，取得了明显的成效。我们要继续强化经济工作的领导力量和工作力量，落实好区领导领衔重点工程和联系厂院制度。同时要不断创新，突破传统的体制和机制束缚，做到凡是有利于发展的就要坚持，凡是不利于发展的就要改革，切实增强工作活力。

（二）坚定实施“项目、引资双带动”发展战略，推进全区投资增量的新攀升。

一是以“项目建设年”为载体，使项目建设成为区域经济发展的重要支撑。区委、区政府决定将2008年确定为全区“项目建设年”。其核心是以“项目建设年”为载体，以九大重点工程建设为引领，以联系厂院工作机制为手段，充分利用辖区发展资源，大力开展招商引资，通过筹划一批、开工一批、储备一批，形成项目建设有序接替、滚动开发、分级管理、责权分明的工作机制，为经济发展提供坚强有力的支撑。加强项目建设，首先要履行好区乡（办事处）两级项目管理职责。区委、区政府今后将主要负责策划实施对全区中长期发展规划起支撑作用的项目和事关全局的重点工程。乡、办事处主要负责策划实施辖区范围内中小型工业、商贸服务业项目和房地产开发项目。重点立足于充分发掘和利用辖区发展资源，有针对性地引导和参与辖区单位开发行为，加快辖区内中小型工业、商贸服务业和房地产项目开发建设。其次是要充分发挥重大项目建设协调服务机制作用。项目建设前提在“谋”，关键在“抓”。要坚持在两级项目建设责任制工作机制下的重大项目筹划协调例会制度，研究解决重大项目在筹划、规划、备案、报批、融资、施工等各个环节存在的问题，确保项目顺利实施。要建立首席服务官或首席服务官小组制度，固定联系投资单位，协调解决重大项目建设中存在的问题。第三是要建立重大项目绩效考核制度。区项目建设领导小组每季度要将项目任务分解到乡、办事处和九大重点工程指挥部等单位，每半年对全区项目建设进展情况进行一次考核，年终对项目建设进行综合考核评价。要建立重大项目绩效考核档案，完善激励措施，使项目建设做到有目标、有责任、有考核、有奖惩。

二是切实抓好招商引资工作，使招商引资切实成为经济发展的重要“抓手”。毋庸置疑，在区域经济竞争中，招商引资就是经济建设主战场，谁抓住了招商，谁就赢得主动，谁就占居发展先机。因此，我们必须把招商引资作为经济工作生命线来抓。要不断创新招商引资方式。坚持走出去与请进来相结合，重点实行以商招商、上门招商和代理招商，做到内资、外资一齐引，内商、外商一齐招。要突出招商引资重点。项目的引进要根据“两轮并驱”的工作思路，围绕产业抓招商，注重引进上下游关联度大、科技含量高的项目。要加强招商引资队伍建设。按照队伍专业化要求，今年，我们将重点选拔一批优秀年青干部充实到招商一线，同时推行“业绩承诺”制度，把招商引资工作作为锻炼干部、发现干部、使用干部的重要依据。要强化对招商引资的绩效考核。相关部门要进一步完善招商引资考核办法，真正把引进资金多少、引进项目大小、启动建设快慢、对财政贡献多少作为考量招商引资工作成效的重要依据，以实绩排名次，以效果论英雄。

（三）加快推进九大重点工程建设和联系厂院工作，实现经济发展重点突破。

一是要全力以赴加快推进九大重点工程建设。九大重点工程建设是我区今后一个时期经济发展的主要抓手，九大重点工程建设成效如何将决定着区域经济发展的成效。目标要更加明确。今年九大重点工程要在重点突破的基础上，实现整体推进。先进制造业科技园，要立足承接辖区发展资源，在打造先进装备制造业基地上下功夫。要通过“五大产业聚集区”建设，聚集各种发展要素，实现工业聚集发展和优化升级。其它八项商贸服务业工程要围绕建设全市商贸中心的要求和“一区两带三圈”的发展格局，进一步完善发展规划，突出项目带动，实现整体推进。责任要更加具体。目前九大重点工程建设进度和效果不平衡，除客观因素外，责任落实如何是一把衡量的尺子。项目办要抓紧出台具体措施，使每一项重点工程上自指挥长、下到办公室工作人员，都要切实负起相应的责任。措施要更加有力。要在继续实行九大重点工程月汇报制度和重点项目半月协调例会制度的基础上，实行项目建设现场促进会、分析点评会等形式，加快项目推进力度。效果要更加明显。要通过一年的工作，使九大重点工程建设达到竣工一批项目，开工一批项目，新上一批项目，实现各项重点工程的整体推进。

二是要不遗余力加快推进联系厂院工作向纵深开展。去年，我们对联系厂院工作提出了15字方针，就是“交朋友、搞服务、找信息、抓项目、增税收”。实事求是来讲，我们一些工作还停留在表象和浅层。实现联系厂院工作向纵深开展，要突出做好：朋友要深交。不能满足于一两次电话，一两次酒桌上的交谈，要把朋友交成相互理解、相互信任，成为厂地双方共谋发展的使者。服务要强化。要不断创新服务形式，使辖区单位真真切切感受到区级政府的温暖和力量，通过服务感化他们，使他们增强反哺意识和互动意识。信息要深挖。不能满足于对厂院基本情况的一般了解，也不能满足于对项目和信息的一知半解。要深入进去，从长远发展规划、近期目标和发展战略等方面入手，摸排出一批关联度大、承接转化快的项目信息。项目要落实。盘点联系厂院工作机制运行以来，我们引进的项目屈指可数。我们必须发扬紧盯、盯死的精神，把信息转化为实实在在的项目，把项目扎扎实实地落到实处。税收要增长。一方面要加快推进合作项目的建设，使之尽快产生效益，发挥示范效应；另一方面要通过协调各方关系，使区级税收实现更大程度的提高。目前，市委、市政府正在研究出台统计和税收属地管理办法。该办法一旦实行，厂地之间的合作联系将更为密切，共谋发展的前景将更为广阔。

（四）不断优化经济发展环境，提升区域经济发展的软实力。

市场经济从某种意义上讲就是环境经济，发展经济要始终坚持把优化环境工作作为一项重要措施来抓。一是要进一步优化服务环境。建立高效的行政服务机制，提高办事效率，对投资者的事，要急事急办、特事特办，为投资者提供最大便利。二是要进一步优化执法环境。认真规范执法行为，解决该作为不作为，不该作为乱作为问题，保证投资者放心地投资、顺心地办事、安心地创业、愉快地挣钱。三是要进一步优化信用环境。围绕建设“诚信涧西”，在全社会深入开展诚信教育，强化诚信观念，形成诚信为本的浓厚氛围，建立健全社会信用体系，不断增强涧西的亲和力、感召力和吸引力，以诚信赢得发展。四是认真开展“优化环境月”活动。要充分利用年末岁尾事情最多、问题最容易暴露的特殊时间段，认真开展“优化环境月”活动，通过发挥人大法律监督和工作监督的职能，政协联系广泛、民主监督的优势，纪委监察部门查处的有力手段，纠正一批扰乱发展环境、影响经济发展的案件，进一步规范党政机关和行政执法机关的行为，真正做到听民意，理诉求，正不规，张正义。

（五）切实加强行政效能建设，推动各项工作扎实开展。

当前，发展的压力非常大，发展的任务非常重，加强机关行政效能建设显得尤为重要。根据当前我区实际，加强机关效能建设，要突出做好以下几个方面：一是要着力解决办事效率低、服务质量差的问题，增强服务力。要进一步增强服务意识，视服务为加快发展、实现跨越的推进器，视服务为执政为民、联系群众的桥梁和纽带，在主动服务、优质服务、创新服务上多做文章。要认真落实上级和区委、区政府有关规定，简化办事程序，减少中间环节，提高办事效率，提高行政效能，提高服务水平。机关的每个同志要不断加强应知应会知识的学习，努力增强服务本领。二是要着力解决不负责任、应付了事的问题，增强公信力。要认真学习和执行《行政许可法》，坚持依法行政，规范行政行为，克服随意性，提高政府公信力。要大力推行政务公开，公开岗位职责，公开办事程序，公开服务承诺，增强机关工作的透明度，自觉接受群众监督、社会监督和方方面面的监督，用公正透明的政务环境和诚信可靠的机关形象取信于民，取信于社会。三是要着力解决有令不行、有禁不止的问题，增强执行力。要遵循雷厉风行、令行禁止的工作规则，确保政令畅通，确保党的路线、方针、政策以及区委、区政府的各项决策部署落到实处，求得实效。现在工作执行弱、落实差的问题是涧西的共性问题，以会议落实会议、以文件落实文件的现象还较为普遍，必须下决心通过工作推进来解决和克服。我们坚决反对精神不振、作风拖沓、自由散漫的行为，倡导讲实话、报实情、办实事、求实效，提倡“说了定、定了干、干必成、成必优”。四是要着力解决相互扯皮、推诿责任的问题，增强协同力。团结协作是推进事业发展的重要保证，全区上下要牢固确立全局“一盘棋”的思想，上下同心，协同并进。机关各部门之间、单位内部以及部门与乡、办事处之间，要增进团结，加强协作，工作中要多沟通、多理解、多配合、多补台，最大限度地发挥各自优势，心往一处想，力往一处聚，劲往一处使，凝聚成加快发展强大合力。

（六）建立完善目标、业绩、过错“三位一体”的绩效考核机制，狠抓工作的落实。

落实是决策的生命和归宿，更是加快发展、成就事业的内在要求。全面完成今年的各项目标任务，就需要我们围绕既定思路，发扬真抓实干的工作作风，突出抓好各项工作的落实。一是要强化目标管理。对安排部署的各项工作任务都要细化、量化、层层分解，责任到人，促使人人出智慧、想办法，个个有任务、有压力；要明确工作要求、明确完成时限、明确检验标准。二是要强化检查督办。检查督办是推动工作落实的重要途径和手段，是保证工作落实的重要环节和方法。有布置、有检查才会有结果。对区委、区政府作出的每一项决策、部署的每一项工作，督查部门都要切实履行督办职责，对工作落实、进展情况及时进行跟踪检查，对落实不力、进展不快的，要深入分析原因、查清责任，提出整改建议；对拖而不办、整改不实的，及时发出督办通知。三是要强化绩效考核。考核是一种手段，也是一种导向。要按照科学发展观要求，进一步完善考核体系。考核标准要更加科学，考核主体要更加民主，要把组织考察、绩效评估和群众评议充分结合起来，重视群众评议，重视社会公论。考核方法要更加合理，确保每项工作都经得起时间、实践和群众的检验。在考核成果的运用上，考核导向要更加鲜明，切实做到在抓落实的过程中去识人、选人、用人。四是要强化激励奖惩。要把工作实绩考核作为干部选用调整的重要依据，使重实际、知实情、说实话、鼓实劲、办实事、想实招、求实效的同志得到提拔重用。要全面实行工作落实“问责制”，对抓落实不力，完不成工作任务的部门单位和个人，要批评教育，限期整改；对不认真履行职责，造成不良后果的要采取组织措施；对工作中弄虚作假、欺上瞒下，造成重大损失或恶劣影响的，要依法依纪严肃处理。要通过多种奖惩激励措施，充分调动各级各部门艰苦创业、开拓创新、争先创优的积极性、主动性和创造性。

五、全面加强领导班子和干部队伍建设，为全区经济又好又快发展提供坚强的组织保证

今年全区工作任务十分繁重，实现新突破，开创新局面，关键在于加强和改善党的领导，关键在加强各级领导班子和干部队伍建设。

（一）认真学习贯彻十七大精神，用科学发展观武装各级领导干部的头脑。今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是涧西立足新起点，实现新跨越的重要一年，我们要把学习贯彻十七大精神贯穿全年各项工作之中，通过深入学习贯彻十七大精神，深入查找思想观念上的差距和不足，认真分析前进道路上的困难和问题，积极探索加快发展的方法和途径，进一步统一思想，振奋精神，形成加快发展的强大合力。

（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。领导班子和领导干部是各项事业的领导核心，是推进事业发展的中坚力量。一是继续坚持正确的用人导向，激励引导广大干部以更高的热情投身再造一个新涧西的伟大事业中去。二是进一步改革干部人事制度，优化选人用人机制，为优秀干部和年轻干部脱颖而出创造施展才华的平台和环境。三是坚持动态管理，把对区委管理的干部的工作要求同领导班子建设经常化结合起来，在推进工作中锻炼班子，考验干部。四是以提高素质和能力为着眼点，加大干部培训力度，尤其要着力培训干部驾驭市场经济的能力，掌握从事经济工作的知识和方法。这方面区委将研究专门方案，今年要大力实施。

（三）加强各级领导班子和干部的作风建设。各级领导干部都要做到领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，经验在一线总结，业绩在一线创造。要把改进作风同提高领导素质结合起来，加强学习，深入调研，着力破解发展难题，不断提高领导科学发展的能力；把改进作风同转变政府职能有机结合起来，进一步强化公务员队伍的责任意识、服务意识和效能意识，提高办事效率；把改进作风同促进廉政建设结合起来，加大行政监察力度，盯住不落实的事，追究不落实的人，严肃查处行政不作为、乱作为和失职渎职等现象，促进各级干部作风上的大转变和效能上的大提高，确保全年各项目标任务圆满完成。

（四）切实加强党风廉政建设。廉政，对一个单位和部门来说，是凝聚力量、促进工作的关键所在；对各级领导和干部来说，是健康成长、干事创业的前提条件。我们必须把廉政建设提到应有的高度，坚持教育在先，关口前移，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想防线；坚持贯彻“一把手”述廉和廉政谈话、诫勉谈话等制度，推进领导干部廉洁自律工作；加大对违法违纪案件的查处力度，切实维护党纪政纪的严肃性；大力纠正行业不正之风，保护群众的切身利益。各级领导干部要廉洁从政，自觉遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受各方面的监督，以身作则，率先垂范，为官一任，不仅要干出一番事业，也要弘扬一方正气。