6月4日至5日，区长吉振华带领发改委、建设局、商务局等部门负责同志到工农乡各村就城中村改造工作进行调研督导。区委副书记陆刚、区人大常委会副主任张耀普、副区长邓丙义、政协副主席杨志国、王新峰等随同调研。吉振华一行认真听取了各城中村改造进展情况汇报，分析了工作中存在的问题，并对下步工作提出了具体要求。吉振华强调，城中村改造是改善群众居住条件、提升土地利用价值、实现村级经济发展的重要途径，是城市发展到一定阶段的必然要求。省委、省政府决定自今年开始利用三年时间完成全省城中村改造任务，这是一次难得的发展机遇，各村一定要认清形势，抢抓机遇，争取主动，把上级要求与群众利益结合起来，把改善环境与经济发展结合起来，扎扎实实做好城中村改造工作。

我区自3月13日召开城中村改造动员大会以来，全区上下进一步加强了宣传发动，充实了领导力量。各村也都开展了一系列前期准备工作，成立了领导机构，主要领导亲自挂帅；一些村做了前期的摸底调查工作；一些村制定了总体改造计划，工作有了一定的推进。但依然存在不少问题：部分村干部还存在着畏难情绪，工作不主动；有些村干部对城中村改造还比较迷茫，思想不清，对形势把握不准；有些村干部还处于观望状态，存在着等靠要思想；有些村干部对政策理解不透，宣传工作有待进一步加强；乡村两级推进不力，工作迟缓；与其它城市区相比力度不大、成效不明显。总体来看工作推进缓慢，与上级要求和区委、区政府的总体工作部署尚有较大差距。必须尽快调整工作思路和工作计划，及早动手，加快进度，扭转当前的被动落后局面，迎头赶上。就如何做好城中村改造工作，吉振华提出了六点要求。

一要抢抓发展机遇。要认识到当前城中村改造正处于千载难逢的大好时期，有着各方面的便利条件。一是领导重视。省委、省政府提出三年内城中村改造全部完成，我市也制定了相应的工作方案，明确一名市领导直接负责此项工作，并且成立了相应的工作机构，对城中村改造的各项审批实行快审快批，建立绿色通道。二是政策优惠。市政府制定了城中村开发改造实施意见，明确了总体思路和工作目标，并出台了含金量非常高的优惠政策：安置村民和配套建设商品房所用土地的出让金全部返还区政府，用于补偿安置被拆迁村民；市、区政府在城中村改造过程中形成的财政收入，全部用于城中村被拆迁村民的安置补偿；建设过程中的行政事业性收费和经营服务性费用予以减免；实行以奖代补，对拆迁给予相应的补贴。三是基础较好。一方面具备一定的开发改造经验。随着近来年南村、七里河、兴隆寨、浅井头等村率先推进城中村改造，在招商引资、项目定位和具体的操作等方面都积累了一些成功经验，为其它村的改造提供了借鉴基础。另一方面通过宣传发动，广大群众也基本意识到此次城中村改造是大势所趋，广大群众也有迫切希望改善居住条件、改变生活环境、增加收入的愿望，大部分群众理解支持这项工作，具有较好的群众基础。因此，各村要抓好这次难得的机遇，充分利用各种既有和潜在的优势，克服畏难情绪，增强工作信心，团结和带领广大群众全力做好城中村改造这篇大文章。

二要加强规划指导。城中村改造要坚持规划先行，通过制定具有科学性、前瞻性、指导性的规划，来规范和约束城中村改造开发，避免盲目和无序建设。一是加紧制定规划。由建设局、工农乡负责，委托规划部门尽快制定10个城中村的控制性详规，6月底拿出初稿，为城中村改造提供必要的指导，也为招商引资提供便利条件。二是科学合理规划。在制定规划时要充分考虑村级集体经济发展的需要，保留必要的商业面积和商务面积，城中村改造规划要与全区商贸服务业发展规划相适应。要充分考虑村民、开发商、集体经济之间的利益，合理确定建设项目的容积率。要充分考虑各村的实际情况，与自身优势相结合，如临近繁华商业区的浅井头、兴隆寨等村，要考虑大型商业设施、商务楼宇的规划；临近涧河的同乐寨、符家屯等村，要注重沿河休闲产业带的规划；临近西出口的谷东、谷西等村，要围绕全市培育西出口物流区的优势，注重相关配套设施的规划。三是积极争取支持。积极向上级部门反映，使一些分属不同单位、又紧密相连的分散地块捆绑规划，统一开发，实现土地利用价值的最大化。

三要抓好前期工作。在积极推进的同时，要扎扎实实地做好各项前期工作，为下步的大规模开发改造打下坚实基础。一是加强宣传发动。要举办各村两委班子培训班，使村干部的思想和行动统一到市委市政府的要求和区委区政府的工作部署上，增强紧迫感和责任感；通过讲授城中村改造的相关业务知识，使其了解和掌握相关规定和操作方法，加快工作推进速度。要通过召开村民大会、村民代表大会、党员大会等多种形式，宣传城中村改造的重大意义、优惠政策，给群众讲明政策，算好经济帐，使广大群众理解、支持城中村改造。二是做好基础工作。要尽快开展入户丈量、摸底调查等各项工作，掌握拆迁面积、安置费用、投入资金、预期收益等基本数据，为下步的招商洽谈和改造开发提供准确的参考依据。三是加强招商引资。各村要将底数摸清，确定改造开发计划，对项目进行包装，适时推介。要充分利用各种资源开展招商引资活动，引进有实力、有信誉、有资源的开发商参与城中村改造。要组织一次高规格的项目推介会。由陆刚、邓丙义、王新峰同志牵头，在7月中旬邀请国内二级以上房地产开发商，举办一次针对我区10个城中村改造的项目推介会，宣传项目，使各地开发商积极参与我区城中村改造。

四要讲究工作方法。城中村改造是一项投资大、难度大、涉及面广、政策性强的复杂工程，必须讲究工作方法，将工作做细做实，通过科学周密的安排和细致认真的工作，稳妥扎实地推进，避免引发各类矛盾，影响工程进展。一是发扬民主。各村要成立城中村改造工作推进小组，小组中不仅要有干部参与，还要吸收群众代表、党员代表和村内有威望的老同志参与，对城中村改造中的各种政策、决策及改造方案等进行公示，广泛征求群众的意见，将决策变成全体群众的集体意愿。特别是对于改造方案、安置方案等重大问题，一定要召开村民大会或村民代表大会，三分之二以上人员通过后再实施，坚决避免因工作不公开、暗箱操作引发的群众上访和群体性事件。要通过发扬民主，村务公开，还群众一个明白，还干部一个清白。二是精益求精。城中村改造中的各项工作都要认真对待，涉及群众切身利益的工作更要做细做实，特别是在入户丈量、确定拆迁面积等环节，要严肃认真，不能出现损害群众利益的现象，要在城中村改造中切实维护好群众合法权益。三是和谐拆迁。要切实做好群众的思想工作，确保群众真心实意地支持城中村改造，避免因思想工作不到位出现钉子户影响工作推进。四是统一标准。为避免各村之间相互攀比，由工农乡协调各村两委班子召开会议，在参照市政府原有拆迁补偿标准的基础上，借鉴其它地区的补偿方案，依据“合理公平、有利工作”的原则，以工作会商纪要的名义，确定统一的拆迁补偿标准，各村按此标准统一执行。同时，鼓励各村根据各自情况，对工作积极、拆迁早的群众给予适当的奖励。

五要加强服务协调。发改委、建设局、商务局等区直相关部门要在城中村改造的协调、指导方面给予全力支持，指导、帮助各村尽快完善各种前期手续，做好招商引资，加快工作进度。各部门要将工作重心下移，及时了解城中村改造过程中存在的各种问题，并尽力帮助其解决。各级领导、全区各级干部要发挥人脉资源优势，为城中村改造提供招商信息，帮助其引进开发商。承担城中村改造任务的各个工程指挥部，要加大协调力度，全程跟踪服务。区城中村改造办公室要超前谋划，加强指导，加快项目审核和报批，尽快使各村的改造项目进入市城改办的工作盘子，特别是对于近期拟开发的项目要尽快履行相关手续，加紧帮助报批。

六要加强责任落实。工农乡要加大城中村改造工作力度，加强对该项工作的领导，乡党政主要领导要分工协作，明确由王晓红同志主抓城中村改造工作，把主要精力投入到城中村改造中。要实施领导分包。工农乡的领导班子要实行领导分包责任制，10个城中村都要有一名副科级干部分包，再配备2名一般干部，成立城中村改造工作指导组，全面指导各村的改造工作。要完善年度目标。每个村要制定三年改造方案，确定每年的改造计划和实施项目，计划和项目要详细具体，以明确的计划推动工作开展。要建立责任制。区城改办要制定一个针对城中村的绩效考核制度，对工农乡、区直有关部门和各个村进行工作考核。通过各方面责任的落实，全面推进城中村改造工作。