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洛阳市牡丹产业发展规划(2017-2025年)
时间:2018年03月16日 来源: 作者: 点击:
洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市牡丹产业发展规划 (2017-2025年)的通知
洛政办〔2017〕110号
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:
《洛阳市牡丹产业发展规划(2017-2025年)》已经市委、市政府研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
2017年12月30日       
 
洛阳市牡丹产业发展规划
(2017-2025年)
 
引 言
洛阳拥有丰富的牡丹种质资源及悠久的栽培历史。近年来,我市牡丹产业由过去单一的观赏拓展至食用、药用、保健、文化等多个领域,为持续高效开发牡丹资源,培育壮大牡丹产业,加快牡丹产业转型,不断巩固提升我市牡丹产业在全国的地位和影响力,按照“9+2”工作布局和“565”现代产业体系的有关要求,结合实际,特制定本规划。
编制依据
依据《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》(国办发〔2014〕68号)、《国家林业局关于印发全国花卉产业发展规划(2011-2020年)的通知》(林规发〔2013〕19号)、《河南省人民政府关于印发河南省花卉产业发展规划的通知》(豫政〔2010〕26号)、《河南省人民政府办公厅关于加快木本油料产业发展的实施意见》(豫政办〔2016〕54号)、《中共洛阳市委 洛阳市人民政府关于构建现代产业体系的指导意见》(洛发〔2016〕6号)等有关文件精神和市委、市政府关于牡丹产业发展的安排部署,制定《洛阳市牡丹产业发展规划(2017-2025年)》。
第一章   规划背景
牡丹是洛阳的重要城市元素,也是我市对外宣传的一张名片,牡丹产业更是我市文化旅游、经济发展的特色产业。2012年,国家林业局召开了全国发展牡丹产业专题会议;2013年,习近平总书记、李克强总理等国家领导人相继对木本油料(油用牡丹)产业发展作出重要批示。目前,全国牡丹产业已进入快速发展时期,大力发展牡丹产业已成为牡丹适宜种植地区的共同愿景。为使牡丹产业这一洛阳传统优势产业不断发扬光大,洛阳市委、市政府将牡丹产业定位为构建“565”现代产业体系中的一个特色产业加快发展,洛阳牡丹产业迎来了重大的发展机遇。
 
第二章 发展现状
一、产业现状
洛阳是牡丹的原产地、发祥地和重要的传播地,在周恩来总理的关心下,从20世纪七十年代,洛阳开始恢复发展牡丹产业,初期以观赏园艺花卉为主。1982年,洛阳市七届人大常委会通过决议,将牡丹定为洛阳市花。从1983年开始,我市每年举办一届牡丹花会。2008年,以牡丹观赏为主要内容的“河南省洛阳牡丹花会”被列为国家级非物质文化遗产;2011年,“河南省洛阳牡丹花会”升格为由文化部、河南省政府共同主办的国家级节会—中国洛阳牡丹文化节。2012年,洛阳市被中国花卉协会授予“中国牡丹花都”称号。在2008年北京奥运会、2010年上海世博会、2011年台北花博会、2012年荷兰世园会、2014年北京APEC会议、2015年“9 3”大阅兵、2016年杭州G20峰会等重大活动中,洛阳牡丹作为指定用花,充分展现了其独特魅力。截至目前,中国洛阳牡丹文化节已连续举办35届,“千年帝都、牡丹花城”已经成为洛阳一张靓丽的城市名片。
截至2016年底,洛阳新发展牡丹种植面积累计达21万亩,其中观赏牡丹种植面积3万亩、油用牡丹种植面积18万亩。牡丹企业272家,从业人员3.3万人,牡丹产业总产值240亿元。牡丹加工企业获得发明专利135个,深加工产品获得各类奖项83个,2家牡丹企业在股交所挂牌。洛阳牡丹全产业链雏形已初步形成,牡丹种植、加工、销售一体发展,牡丹籽油、牡丹精油、牡丹食品、牡丹瓷、牡丹画等牡丹深加工产品和衍生品层出不穷,有力的推动了我市经济的发展。
二、存在问题
(一)产业结构不优。 洛阳在观赏牡丹产业发展上势头强劲、优势突出,但油用牡丹产业发展相对滞后。特别是近年来,全国油用牡丹发展突飞猛进,山东、甘肃、陕西、安徽、湖北等省均制定了未来油用牡丹发展规划,在油用牡丹栽培面积上发展迅速。面对新的发展形势,我市需进一步优化牡丹产业结构。
(二)市场运作程度不高。 洛阳牡丹产业的现状是产业涵盖面广、类型比较齐全,但产业链条短、企业规模小,市场运作经验不足,缺市场、缺品牌,缺龙头企业带动,具体表现为:一大一小(名气大、规模小)、一高一低(社会关注度高、产业贡献率低)、一强一弱(观赏牡丹强、产品加工弱)。
(三)科技创新不足。 洛阳高校、科研院所、牡丹相关企业众多,但在牡丹种质创新、新品种选育、牡丹盆栽、高产高效栽培、切花保鲜、精深加工理论与技术创新等方面发掘不够、投入不足、成果转化率低。
 
第三章 优势条件和发展机遇
一、优势条件
(一)生态环境适宜。 洛阳独有的生态环境特别适合牡丹生长,自古就有“洛阳地脉花最宜”的说法。洛阳丘陵山区面积占全市总面积的80%以上,牡丹属于落叶小灌木,根系发达,入土较深,吸收深层土壤水分能力强,丰富的丘陵山地资源为洛阳牡丹生长提供了独到的自然资源条件。洛阳位于黄河中下游中心区域,是我国牡丹生产的最适宜生态区,气候温和,雨量适中,对牡丹的冬眠、越夏极为有利,发展牡丹产业具有得天独厚的优势。洛阳浅山丘陵区植被以落叶小灌木为主,植被区域广,发展生产性小灌木牡丹种植潜力巨大。
(二)种质资源丰富。 牡丹原产我国,中国牡丹共9个野生品种,其中洛阳及周边地区就有6个。国家牡丹园作为国家林业局设立的世界最大的国家牡丹基因库、国家牡丹种质资源库和国家花卉工程牡丹研发与推广中心,收集保存着国内外牡丹品种1362个,通过杂交育种和定向选育培育出油用和观赏牡丹新品种107个;洛阳农林科学院牡丹品种资源圃引种牡丹品种1060个、芍药品种210个;洛阳市花木公司引种欧美日牡丹及芍药品种300多个,建成了全国知名的国际牡丹种质基地;栾川县建立了世界唯一的牡丹种质资源迁地保护区。我市还培育出适宜盆栽、鲜切花的观赏品种和提取精油芳香品种、加工牡丹籽油的丰产品种等系列专用牡丹品种。
(三)产业基础扎实。 洛阳牡丹栽培历史悠久,具有丰富的栽培经验。深加工牡丹品种以“凤丹”为主,种植区域广泛,其野生种“杨山牡丹”起源于洛阳嵩县。洛阳观赏牡丹以其独特的地域性及历史地位,成为中国乃至世界牡丹的栽培中心和观赏中心。洛阳拥有一支专业的牡丹栽培专家技术人员队伍,2002年“洛阳牡丹地理标志”成功注册,2014年国家级牡丹芍药种苗出口安全示范区创建成功,为牡丹产业发展打下了良好基础。洛阳牡丹基地呈现多样化、规范化、标准化发展态势,已由单一的观赏牡丹种植基地发展为盆养牡丹基地、牡丹嫁接苗繁育基地、油用牡丹基地、鲜切花生产及出口基地等多样化、规模化的牡丹生产基地。洛阳牡丹营销网络初具雏形,依托“牡丹花都”品牌,在美国西雅图、台湾等地都建立了洛阳牡丹特产专卖产品营销网络,“牡丹花都”已成为洛阳牡丹特产集散、展销的知名品牌。2015年创建的“牡丹汇”牡丹产品推广平台,搭建了集线上、线下于一体的产品经营网络,进一步做优做强了我市牡丹产品营销网络。
(四)研发力量较强。 洛阳拥有牡丹生物学重点实验室、牡丹种质创新与精深加工河南省工程实验室、中国花卉工程技术中心牡丹研发与推广中心、国家牡丹园、洛阳农林科学院、市牡丹研究院、市花木公司、祥和牡丹科技有限公司等一大批牡丹科研机构和单位,已获得多项国家发明专利技术和一批标志性科研成果;《洛阳牡丹种苗质量标准》《洛阳牡丹盆花质量标准》《洛阳牡丹种苗生产技术规程》《洛阳牡丹盆花催花技术规程》《油用牡丹凤丹牡丹播种育苗技术规程》《油用牡丹 凤丹牡丹栽培技术规程》已发布为省级地方标准。
二、发展机遇
(一)政策机遇。 2013年2月,国家林业局发布了《全国花卉产业发展规划(2011-2020)》。2014年,国务院办公厅、国家林业局分别下发加快木本油料产业发展的意见,将油用牡丹纳入木本油料体系,从国家层面将木本油料提升到了食用油安全的战略高度。同年,河南省林业厅提出了全省5年、10年内油用牡丹规模分别达到400万亩、800万亩规模的发展目标。2016年,河南省政府办公厅出台《关于加快木本油料产业发展的实施意见》,将洛阳列为河南省油用牡丹示范市,洛阳迎来了牡丹产业发展的重大政策机遇。
(二)市场机遇。 牡丹鲜花市场方面。据统计,国内外每年需要数亿支牡丹鲜切花,花卉市场每年需要盆栽牡丹100万盆、牡丹芍药鲜切花等种苗在2000万株以上,且以年10%以上的速度递增。从销售市场特别是国内外市场供不应求的情况看,牡丹鲜花价格不断攀升,洛阳牡丹高端需求和增值效益均具有较大发展空间。牡丹深加工产品市场机遇方面。2012年以来,牡丹花茶、牡丹籽油、牡丹食品、牡丹日化用品、牡丹酒等牡丹深加工产品的产量和市场需求量迅速上升,市场整体上处于供不应求状态,尤其是我市的牡丹饼和牡丹花茶(饮品)等深加工产品销量在市场上遥遥领先,牡丹深加工产业进入了一个快速发展时期。药用牡丹市场机遇方面。牡丹根皮自古就可入药,具有很高的药用价值。中医杂志统计,全国每年丹皮需求量在6-8万吨左右。随着牡丹药用价值的逐渐发掘,牡丹的药用领域不断扩展,牡丹药用产品和牡丹保健品越来越受到关注。牡丹衍生产品市场方面。洛阳牡丹围绕牡丹文化、牡丹元素、牡丹概念形成了独树一帜的牡丹衍生产业。洛阳牡丹画闻名世界,形成了孟津平乐牡丹画专业村;洛阳牡丹瓷在传统瓷艺技术中融入牡丹元素,作为国礼走入世界视线;洛阳牡丹真花艺术品走进土耳其世界园艺博览会,在国际舞台绽放;牡丹烟、牡丹香、牡丹玉石、牡丹金属花等新产品不断涌现,牡丹衍生产品为牡丹产业拓展了全新的空间。
 
第四章 总体思路和发展目标
一、总体思路
全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以新发展理念为引领、以供给侧结构性改革为契机,按照“9+2”工作布局和“565”现代产业体系要求,紧紧围绕擦亮洛阳牡丹品牌、壮大牡丹产业规模、拉长牡丹产业链条,将牡丹发展与牡丹文化节惠民措施相结合,倒逼旅游业向全域旅游转变,倒逼牡丹产业向综合配套延伸转变,倒逼游园景点经营模式转变的有关要求,以市场化运作为导向,以科技创新为支撑,坚持一二三产融合发展,优化提升观赏类牡丹产业,着力发展深加工类和药用类牡丹产业,拓展丰富牡丹衍生类产业,推动我市牡丹产业从单一观赏向综合性牡丹产业转变、从牡丹种植向牡丹全链条延伸转变、从粗放型经营向精细高效化方向转变、从分散经营向龙头企业带动转变、从单一政府主导向政府主导与市场主体相结合转变,推进牡丹规模化、专业化、标准化、产业化经营,不断提高洛阳牡丹品牌影响力、文化带动力、市场竞争力和综合效益,把我市牡丹产业发展成为国内领先、国际有影响力的特色优势产业。
二、基本原则
(一)市场导向。 以发展观赏牡丹、油用牡丹、鲜切花和牡丹深加工业为主,兼顾牡丹衍生品的开发。根据市场消费需求,突出特色品牌,强化科技创新,建立较为完善的生产、加工和销售体系,不断延伸产业链条,全面提升牡丹产业化水平。
(二)企业主体。 坚持企业主体地位,自主经营、自负盈亏,自主完善发展;根据市场需求,自主决定产品研发推广方向,由市场决定企业在人才、技术、资金等资源中的配置作用,强化企业创新、优化产学研协同机制,让各个主体围绕创新目标,共同协作,相互配合,不断优化提升牡丹产业发展水平。
(三)政府扶持。 设立牡丹产业发展基金,通过政府引导,调动企业、经济合作组织、个人等经营主体积极性,鼓励引导社会资本投入牡丹产业开发,形成多元化投入机制,推动产业转型升级,促进农民持续增收。
(四)科技创新。 采取“政府+科研机构+企业+合作组织+种植大户”的方式,构建“五位一体”的牡丹产业研发、示范、转化推广链。加快推进政产学研结合,实施基础性研究,加强牡丹研发平台建设和实用性研究,提高牡丹产业技术创新能力和科技在牡丹产业发展过程中的贡献率。
三、发展目标
到2020年,全市牡丹种植总面积力争达到50万亩,牡丹产业总产值达到300亿元,出口创汇3亿元。重点建设市场流通体系,完善科技支撑和加工利用体系,以销定产,有序扩大种植规模,提升牡丹产业化经营水平。
到2025年,规划建设10个以牡丹为主体的牡丹特色小镇和美丽乡村,2个以上牡丹产业集聚区,1个综合型牡丹产业市场物流集散基地;提升10个以上复合型牡丹观赏园;打造10个以上牡丹产品知名品牌,5个以上在国内具有较大影响力的牡丹地标产品,10个以上牡丹上市公司(含新三板),牡丹产业总产值在600亿元以上;将洛阳打造成为全国基地规模最大、产业产品最全、牡丹产业旅游带动性最强的世界牡丹最佳观赏中心、中国最知名的牡丹市场物流集散中心、中国牡丹产业高技术研发中心、中国牡丹品牌集聚区和牡丹文化传播中心、中国牡丹科技人才培养和技术交流中心,引领我国牡丹产业发展的新潮流。
 
第五章 产业布局
一、科学分类
按照牡丹产品的功能将牡丹产业分为四类:
1.观赏产业类。主要是指开发牡丹观赏价值的经济产业,包括牡丹景观设计开发、牡丹花卉博览、牡丹观赏园和观赏牡丹品种选育、种苗培育、种植技术、牡丹盆花、牡丹(芍药)鲜切花、干花加工等以提高牡丹观赏价值而形成的经济产业。
2.深加工产业类。主要是指油用牡丹的种植业和以油用牡丹为原料的各种深加工,包括牡丹籽油、牡丹精油、牡丹色素提取及加工,牡丹食品加工及精加工、牡丹保健品等深加工产业。
3.药用产业类。主要指以丹皮和白芍为主,依据牡丹籽粕中的芍药苷类化合物和多糖类成分具有抑菌效果,牡丹种皮(种壳)中白藜芦醇低聚物具有的多种生物活性、抗肿瘤活性强等药用成分特点,大力研发牡丹系列药品和保健产品的产业。
4.牡丹衍生品产业类。主要是指以牡丹人文精神为主要内容的文化创意产业。包括牡丹文化、艺术、服饰、网络游戏等产业。
二、产业布局
牡丹产业着重突出五个发展重点和“三个结合”,按照“一带两区”的发展架构进行布局。
(一)突出五个发展重点
1.市场培育。坚持以市场为导向,把市场培育作为牡丹产业的主攻方向,用市场的兴起带动牡丹产业发展。重点培育龙头企业、知名品牌,以龙头企业、知名品牌促进市场发展。
2.科技研发。加大投入力度,加强牡丹种质资源收集、保存与创新,培育花色纯正靓丽、花期延长、多用途的牡丹新品系;开展不同牡丹品种基因分类标记等基础性研究,为牡丹基因重组、育种提供技术保障,强化牡丹精深加工关键技术与产业化开发的核心地位,建立省级以上的牡丹食用与药用工程技术研究中心和科研产业化示范集聚区,提高牡丹的观赏效益和综合利用效益。
3.品牌打造。加强牡丹品牌培育和品牌保护,打造业内人士认可、文人雅士赞许、人民群众接受的牡丹品种和衍生品品牌。
4.链条延伸。将牡丹产业链条拉长做细,向文化用品、生活用品、旅游产品等各方向延伸。
5.政策支持。设立牡丹产业发展基金,细化支持方向,重点支持牡丹种植、切花芍药生产、产品深加工、产业链条延伸、文创、旅游等;市、县财政重点支持不在产业发展基金支持范围内的牡丹科研、良种繁育、牡丹品牌创建、市场营销体系和重点项目等。
(二)突出“三个结合”
1.牡丹产业与文化旅游相结合。建设特色牡丹观赏集聚示范区,推动牡丹产业培育与牡丹特色小镇、园林景观、文化展示、牡丹文化旅游线路培育相融合,提升牡丹园文化底蕴和观赏效果,做强牡丹文化旅游产业;优化观赏牡丹品种,延长牡丹花期,按照区域气候差异发展高山牡丹,形成次第花开、风格各异的各类牡丹观赏区互为补充的发展格局。
2.牡丹产业与园林提升和生态宜居城市建设相结合。在城市规划、建筑风格中适度融入牡丹元素,提升改造现有的牡丹观赏园,恢复打造1-2个《洛阳名园记》中的园林景观,建设四季牡丹馆、牡丹碑林等独具特色的牡丹精品观赏园。在城市主要出入口、重点道路两侧和城市广场、游园栽植牡丹,形成满城尽是牡丹花的氛围。
3.牡丹产业与致富惠民相结合。继续贯彻执行以节惠民的政策,使洛阳市民享受牡丹产业发展带来的红利。将牡丹产业和精准扶贫有效结合,争取国家、省扶贫产业项目资金,通过“龙头企业+基地+农户”模式,在贫困地区的丘陵、林下大力发展牡丹种植,带动农民增收、贫困地区群众脱贫致富。
(三)发展“一带两区”
结合我市地理地貌特点和牡丹产业发展基础,建设观赏性牡丹产业带、牡丹产品科技附加值提升区和生产性牡丹集中种植区,形成带、区融合发展布局。
1.以涧西、西工、老城、 河、洛龙、伊滨经开区所属的城郊区域及孟津县南部、偃师市西部已有的观赏性牡丹产业和花卉苗木产业基地为基础,在牡丹观赏园、城市游园、景观园林、城市主干道两侧、城市主要出入口建设观赏类牡丹产业带,继续扩大洛阳世界最佳牡丹观赏地的影响力。
2.以高新区、洛龙区、偃师市西部、孟津县南部、宜阳县东部乡镇现有科技园区和老城区、伊滨经开区等县(区)规划的牡丹产业集聚区为核心,以现有的牡丹产业生产企业为依托,着力扶持培育牡丹精深加工产品的研发与产业化开发企业,建设牡丹产业研发及深加工生产区,加大牡丹产品宣传推广力度,提升消费者对牡丹产品的认知度,以洛阳牡丹拳头产品带动其它产品发展,形成牡丹产品科技附加值提升区,辐射带动全市牡丹产业发展。
3.结合退耕还林政策,以各县(市)的山区、丘陵、旱地、坡地、宜林地资源为依托,扩大浅山丘陵区域种植面积,鼓励林下牡丹种植和牡丹与中药材等经济作物间作,促进牡丹产业与林果产业共同发展;建设油用牡丹、茶用牡丹、香用牡丹、药用牡丹等集中种植区,打造全国重要的木本油料和特色牡丹原材料生产基地;拓宽牡丹深加工产品的原料供给来源,与牡丹产品生产企业形成上下游产业链关系,形成洛阳牡丹产业“一带两区”的发展架构。
第六章 建设市场流通体系
一、加强市场研究
开展牡丹产品市场研究,重点研究牡丹产品消费对象、消费习惯及消费分布区域和国内牡丹产业发展情况等方面内容;聘请国内外知名策划和品牌推广专业团队,分析制定牡丹产品营销方向、推广方案和品牌营销策略;注重产品创意创新,培育国内外两个市场,拓宽市场空间,提升洛阳牡丹品牌的市场认可度和出口创汇能力。
二、培育专业市场
完善牡丹产品标准体系,开展食用牡丹产品安全评估和质量可追溯工作,加大生态原产地产品保护和“三品一标”认定力度;规划建设高标准的、辐射全国的牡丹信息大数据、牡丹产业现代物流等互联网+实体平台,建设符合国家和出口目的区域标准的牡丹深加工产品生产线、厂房和园(区)示范基地;围绕老城区牡丹产业集聚区,以国家牡丹园为主体,建设一个牡丹产业物流集散基地,包含1个牡丹产业综合交易中心,3个专业交易市场(种质资源交易中心、鲜切花专业出口交易中心和牡丹深加工产品、牡丹文化产品、衍生产品等全产业链交易中心),并纳入我市构建现代市场体系重大项目。把基地打造成四季可赏牡丹花,有牡丹文化内涵、有娱乐场所、有旅游产品品鉴销售的中国牡丹市场物流集散中心。
三、创建牡丹品牌
邀请国内专业设计团队,做好各类深加工产品的商标LOGO和外包装,为产品品牌创建奠定基础。发挥“牡丹花都”品牌作用,选择观赏、盆花、切花、深加工等优势品种重点推介,打造洛阳观赏牡丹名品。支持和引导牡丹产业龙头企业创建牡丹深加工产品、牡丹观赏、牡丹文创、牡丹旅游、牡丹衍生品等国际、国内牡丹品牌,分类别、分档次逐步推向市场。鼓励支持牡丹企业申报驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志等。到2025年,力争创建以牡丹籽油、牡丹花茶、牡丹鲜花饼等牡丹深加工产品为主的品牌10个以上,“袖珍盆景牡丹”、牡丹真花艺术品、牡丹瓷等牡丹衍生品10个以上,观赏牡丹名品20个以上,牡丹地标产品5个以上,着力打造业内人士认可、文人雅士赞许、社会大众接受的著名品牌,建成全国最大的全产业链牡丹产品交易集散中心。
四、建立营销网络
充分利用互联网+,将中国牡丹网络营销门户网站、跨境电商平台、国内知名电商平台、自贸区平台等流通网络与“牡丹花都”品牌有机结合,扩大洛阳牡丹产品的社会知名度、认可度和影响力。借助牡丹文化节,创新文化宣传手段,促进牡丹文化、牡丹产品与旅游业有机融合;多渠道组织牡丹企业参加国内外各种博览会、商品交易会、贸易洽谈会和境外推介活动,宣传推介牡丹产品。推广电子、网络、期货等新型交易方式,引导产销衔接,降低流通成本,逐步建立健全牡丹冷链储运、物流配送、农超对接、出口外销和网上销售等市场网络。
 
第七章 构建牡丹产业生产体系
一、打造牡丹种植标准化生产基地
按照洛阳牡丹产业发展重点、产业布局和转型要求,紧贴市场需求,切实把发展牡丹种植业作为产业精准扶贫的富民工程,建立牡丹(芍药)良种、观赏、切花、加工和药用类牡丹标准化生产基地,做到以销定产,不断扩大牡丹种植规模,夯实牡丹产业发展基础。
(一)建立观赏类牡丹种植基地。 在孟津县、偃师市、栾川县、老城区等重点区域规划建设观赏类牡丹规模化、标准化优质种苗繁育和种植示范基地,实现优良品种、畅销品种专业化生产,提高批量化市场供应能力;巩固四季盆花生产优势地位,持续占领全年反季节牡丹鲜花的高端市场;到2020年,建设规模化、标准化种苗繁育和种植示范基地5个,观赏性牡丹种植面积达到5万亩,牡丹观赏种苗保有量达到2000万株,年销售盆花30-60万盆;到2025年,建设规模化、标准化种苗繁育和种植示范基地10个;观赏性牡丹种植面积达到10万亩、牡丹观赏种苗保有量达到3000万株,年销售盆花50-100万盆。
(二)建立牡丹鲜切花基地。 依托洛阳国家级出口牡丹芍药种苗质量安全示范区建设,结合旅游产业发展,在基础条件较好的偃师市、孟津县、宜阳县、伊滨经开区、老城区和处于丘陵山区的嵩县、栾川县、洛宁县发展鲜切花基地,扩大鲜切花种植基地规模,打造鲜切花示范种植、出口基地2个以上,建立牡丹芍药鲜切花出口配套储运技术体系,拉长牡丹鲜切花采收期至2个月以上;到2020年、2025年,牡丹鲜切花年供应能力分别达到2000万枝、5000万枝,将洛阳打造成国际知名的牡丹鲜切花专业市场和出口基地。
(三)大力发展加工类牡丹种植基地。 研究加工类(含药用类)牡丹的旱地栽培技术,完善制定《牡丹产品生产技术规范》等牡丹产业深度开发产品的技术规范,占领国内牡丹产品生产技术高地。充分发挥龙头企业牡丹基地辐射带动作用,推广牡丹与药间作和花林互作技术、牡丹林下养殖技术、牡丹节水灌溉技术,利用各县(市)丘陵、坡地、宜林荒山荒地和廊道绿化等适宜的林下资源间作牡丹,因地制宜拓展加工类(含药用类)牡丹种植区域。到2020年、2025年,分别建设高产稳产油用牡丹(含药用类)生产示范基地和产业化集群5个、10个。
二、提升观赏牡丹品质和内涵
(一)打造精品牡丹观赏园。 以现有牡丹观赏园为主体,创新各个牡丹观赏园的景观设计,挖掘平面与空间资源,打造立体牡丹景观,拓展牡丹观赏功能,提高牡丹园的园艺水平和观赏价值。以国家牡丹园为重点,高标准打造一批突出洛阳特色、国际一流的四季牡丹观赏园区;以王城公园、国家牡丹园、中国国花园等牡丹观赏园为重点,提升一批有文化、有品位、有特色的复合型精品牡丹观赏园;以隋唐遗址公园为重点,恢复打造1-2个《洛阳名园记》中的园林景观,提升洛阳牡丹整体观赏水平。
(二)推动牡丹全域旅游。 围绕牡丹文化节,继续推行景点、公园为市民减免门票等惠民政策,打造综合性花卉旅游公共信息服务平台。依托洛阳厚重的历史文化底蕴和人文资源,宣传推广洛阳牡丹全域旅游精品路线和牡丹旅游产品。
1.提升城市牡丹景观。在城区规划和园林绿化中,特别是机场、高速路、快速路等城市主要出入口绿化带、市区主要道路、城市游园、中心广场,增加牡丹、芍药配植比例,增加牡丹品种,形成“满城尽是牡丹花”的浓郁氛围。
2.发展乡村牡丹旅游。以牡丹集中种植区为载体,开发牡丹采花游、牡丹饮食游、牡丹诗词歌赋游、牡丹书画游等多种牡丹旅游精品线路,打造乡村牡丹生态观光园和牡丹特色小镇。力争在2020年、2025年,分别打造集旅游观光、休闲娱乐、产业示范为一体的多功能生态农业观光园和牡丹特色小镇5个、10个。
3.打造综合性花卉旅游公共信息服务平台。对牡丹文化节期间全市旅游进行统一规划、科学管理,打造建设综合性花卉旅游公共信息服务平台,大力宣传推广牡丹旅游产品,全方位推动牡丹全域旅游发展。利用微博、微信、短信、报纸、广播、电视等多种媒介,对牡丹文化节期间的休闲娱乐与文化活动、旅游景区游客量、交通信息、剩余车位、餐饮信息、旅游救援及预警信息、公共安全信息公告、天气预报和规范牡丹旅游产品等数据进行实时更新,引导游客精准选择,对游客进行分流和疏导。
三、构建牡丹深加工产业体系
(一)拉长牡丹加工产业链条。 以牡丹深加工产品开发为主线,在牡丹籽油、牡丹精油、牡丹酵素、丹皮素和牡丹食品等深加工产品的提取、生产工艺和科研技术成果基础上,加快牡丹籽、牡丹花、茎、根等部位综合加工利用和开发,延长产业链条,形成生产规模,提升牡丹产品品质;利用牡丹赏花旅游资源、牡丹鲜花资源,开发适宜馈赠、留念的牡丹干花、香包、香袋、精油、化妆品、“袖珍盆景牡丹”等旅游商品和牡丹鲜花美食、鲜花药膳、鲜花美容等项目,拓展牡丹产品市场范畴,打造牡丹全产业链。到2025年,创建5个以上国内具有较大影响力的牡丹地标产品、10个以上牡丹产品知名品牌。
(二)培育牡丹产业龙头企业。 开展招商引资引智,引进大型企业,引导国内及当地国有企业参股控股牡丹企业,重点打造技术先进、产品研发能力和核心竞争力强的牡丹龙头企业。引导牡丹产业龙头企业建立现代企业制度,充分发挥牡丹龙头企业和牡丹产业协会、花卉协会、花茶协会等各种协会的示范带动作用,统筹牡丹加工产业资源,创建洛阳牡丹产业联盟,统一打造产品品牌,提高洛阳牡丹产品的形象和市场认知度,带动牡丹产业向专业化、标准化、规模化、集约化方向发展,提升我市牡丹深加工产品的市场竞争力。力争到2020年、2025年,牡丹龙头企业分别达到20家、40家。到2025年,打造10个以上牡丹产业上市公司(含新三板)。
四、拓展延伸洛阳牡丹文化产业链
以牡丹文化传承创新为重点,积极开展牡丹文创活动,打造一批具有牡丹文化特色的牡丹文艺展演、牡丹摄影、牡丹诗词、牡丹传说等文创作品。支持洛阳牡丹书画创作机构发展,做强洛阳牡丹书画品牌;筹建洛阳牡丹博物馆,提升中国平乐牡丹画文化创意产业园区,扮靓“洛阳牡丹甲天下”的金字品牌。围绕国际文化旅游名城建设,借助中国洛阳牡丹文化节平台,完善洛阳牡丹历史传说和形象设计,开发具有洛阳文化特色的文房四宝、手绘牡丹丝巾、牡丹床上用品、牡丹旗袍、牡丹艺术品等旅游产品。依托武则天与牡丹的传说等历史文化,与新时期牡丹花语、盛世之花有机结合,逐步形成爱情节日送牡丹、健康祝福送牡丹、庆典祝贺送牡丹等新风尚,推动牡丹产业发展。加大观赏牡丹小微旅游产品的研发销售力度,打造“洛阳礼物”品牌。延长旅游、观赏、购物等与牡丹相关的文化旅游产业链条,全方位展现“满城国色天香”的文化景象。
 
第八章 打造牡丹产业研发体系
一、构建牡丹研发平台
与国内知名科研院所、科研机构合作,以牡丹生物技术、牡丹产品研发、牡丹市场开发等为主要研究方向,依托洛阳市深厚的牡丹科研基础,建设洛阳牡丹产业技术研究院、打造国家级工程技术中心;吸引国内从事牡丹研究的院士、高校专家来洛建立牡丹产业院士工作站;引导支持科研院所、龙头企业建设牡丹种质创新与精深加工国家工程实验室、河南省牡丹产业技术创新联盟、牡丹食用与药用工程技术研究中心等,将洛阳打造成为国际上最具活力、最具发展潜力的牡丹科技研发中心。
二、明确科研重点方向
1.新品种选育。支持洛阳农林科学院与华大基因做好牡丹分子育种,进一步强化观赏、油用、切花、盆栽等专用品种的培育,重点利用基因片段的改变探索培育适宜切花的牡丹品种和集观赏药用加工为一体的多用途牡丹新品种,加快牡丹基因各项研究成果转化应用进度;支持国家牡丹园、相关科研单位利用国家级牡丹基因库的种质资源重点做好杂交育种,加快培育洛阳牡丹新品种,更好更快地对接市场。力争到2020年、2025年,分别培育高端牡丹品种50-80个、100-300个。
2.高效栽培。重点开展牡丹种苗工厂化快繁技术的研究与推广、观赏新优品种牡丹规模培育及产业化、牡丹鲜切花保鲜储运与拉长花期技术、反季节牡丹花期调控技术、油用牡丹高产高效栽培关键技术及生产模式等领域的研究。力争到2020年、2025年,分别有50个、100个高端观赏牡丹品种具备规模化供应能力。
3.产品研发。根据市场需求,做好牡丹产品深加工关键技术的核心研发、牡丹大健康产品精深加工研发等,重点提升牡丹籽油品质和口感、提高牡丹精油转化率等。通过科研与开发,提高洛阳牡丹的核心竞争力和主导地位,增加牡丹产业效益。
三、加大牡丹科研投入
在政策方面,加大牡丹科研方面的投入,重点支持重大牡丹研究课题立项。依托河南科技大学牡丹学院,强化政产学研合作。对于能够促进牡丹产业快速发展的科研机构委托项目,经专家评审、部门认定后,市级给予一定比例的项目研发资金配套;对科研工作突出的人员和单位给予奖励。以市场为引导,加强基础性和实用性研究,不断提高科技转化率,努力实现科研优势向产品优势、产业优势的转化,力争3-5年时间内形成一批有影响力、标志性和实用性的牡丹科技成果。
 
第九章 筑实牡丹产业保障体系
一、健全工作推进机制
各级、各有关部门要高度重视牡丹产业发展,因地制宜制定本地发展规划,创新工作方法,狠抓工作落实,合理引导牡丹产业发展。各级政府要成立牡丹产业发展领导小组,研究完善扶持政策和配套措施,统一谋划、强力推进;各相关单位要结合各自职能,加强配合,支持牡丹产业发展。
二、加大资金支持力度
加快设立牡丹产业发展基金,规范细化支持方向,支持规模种植、生产加工、文创、乡村旅游等牡丹产业化建设,促进牡丹产业良性发展;市、县两级政府要安排一定的财政专项资金,重点支持在牡丹产业基金支持范围以外的牡丹科研、良种繁育、牡丹品牌创建、市场营销体系和重点项目立项等。加大涉农资金整合力度,积极争取上级相关政策,力争将牡丹先进机械设备纳入农机补贴范围,并由县级政府结合当地实际和相关政策,将国家小型农田水利设施专项资金、国家农业综合开发资金、木本油料等项目资金用于支持牡丹产业发展。
三、完善产业投入机制
1.逐步建立以政府投入为引导,以企业和专业合作组织、农民投入为主体的多元化牡丹产业投入机制,带动地方投资和各类社会投资参与牡丹产业。对符合条件的牡丹种植大户、企业和合作社,依据新发展的牡丹种植面积,调整5%的设施用地给予支持,用于相关附属设施和配套设施等方面建设。
2.加大金融扶持力度。协调商业性金融机构在风险可控的前提下,合理确定牡丹产业贷款期限和利率,加大信贷投入;推动金融产品和服务模式创新,大力发展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款,探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务试点。
3.建立保险制度。鼓励和支持种植企业、农民专业合作组织、家庭农场和农户参加农业保险,按规定享受农业保险保费补贴政策;森林保险逐步覆盖牡丹产业发展,建立生产灾害风险防范机制。
四、加强品牌管理保护
加大对牡丹产区、品种资源、产品质量、市场流通、品牌文化等方面的管理和保护力度,形成保护产区环境、合法使用洛阳牡丹品牌的良好氛围。改善牡丹生产环境与基础设施,建立牡丹生产、加工产业与市场品牌的市场准入制度,规范市场运行机制,努力提升产品质量,增强品牌影响力和市场带动力。
五、健全社会服务体系
建设高水平的牡丹产业研发、推广、营销、管理队伍,培育经纪人队伍、专业化营销企业和中介服务机构,支持技术服务、物资供应、植保、农机、仓储、物流运输、质量监测等方面的社会化服务体系,逐步达到专用物资配套供应,降低生产成本。加强对牡丹产业的技术指导和专业培训,为牡丹产业发展提供技术支撑。
六、加大宣传推介力度
规划设计洛阳牡丹文化宣传方案,结合“一带一路”建设,深度发掘洛阳牡丹历史文化精髓,依据典籍和民间故事打造牡丹文化节庆符号,深化牡丹文化内涵。组织牡丹企业参加各种博览会、商品交易会、贸易洽谈会和境外推介活动,拓展市场规模。借助洛阳旅游资源、中国牡丹网等本地平台,通过举办或参与牡丹产业博览会、国内外重大花事活动、牡丹盆花或牡丹产品展会等,大力宣传洛阳牡丹和牡丹产品品牌,推动牡丹产业发展。
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