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2019年政府工作报告
时间:2019年03月07日 来源: 作者: 点击:

   

   

政府工作报告    

——2019 2 16 日在洛阳市涧西区第十五届人民代表大会    

第四次会议上    

涧西区人民政府区长   周玉甫    

   

各位代表:    

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。    

   

2018 年工作回顾    

   

2018 年,面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府团结带领全区干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央和省、市决策部署,紧盯 四高一强一率先 奋斗目标,聚焦打造首创之区,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快推进 “9+2” 工作布局落地见效,经济发展稳中有进,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。    

2018 年地区生产总值完成 119.5 亿元,同比增长 6.9% ;第三产业增加值完成 73.3 亿元,同比增长 6.3% ;规模以上工业增加值同比增长 9.9% ;社会消费品零售总额完成 223.5 亿元,同比增长 10.1% ;固定资产投资完成 182 亿元,同比增长 8.3% ;一般公共预算收入完成 26.8 亿元;城乡居民人均可支配收入达到 37903 元和 20416 元,分别同比增长 8.6% 8.7% 。质量效益有了新提升,科技创新有了新亮点,经济活力有了新增强,生态环境有了新改善,民生事业有了新进展。    

一年以来,我们主要做了以下工作:    

  (一)转型调结构,实力涧西迈上新台阶    

我们坚持把壮大实体经济作为产业转型发展的坚实根基,保持了从 逆势奋进 量质齐升 的良好态势。一是高端制造业提质增效。深化实施 三大改造 ,传统制造业迈向中高端。中信重工工业 CT 项目完成首台样机试制,全面布局无损检测高端市场;一拖集团成功研发国内首款无驾驶舱电动拖拉机,现代智能驾驶舱项目建成投产,农机装备迈入智能制造发展新阶段;洛轴 LYC 高铁轴承完成 80 万公里台架实验,实现 复兴号 核心部件国产化替代; 轴研科技高精度轴承,助力嫦娥四号实现人类首次月背登陆。 中信重工和洛轴 LYC 入围 中国机械工业百强 ,河柴重工船用主机获评 省十大标志性高端装备 二是现代服务业提速发展。国家服务业综合改革试点区稳步推进,全区服务业增加值占地区生产总值比重达 61% 高端商贸商务集群发展,云峰国际、中弘中央广场等商务楼宇陆续建成,全区新增商务楼宇 11 万㎡,总计达到 70 万㎡,实现了建城市、保产业、惠民生、提品质的有机统一。新业态新模式蓬勃兴起,洛阳影视创意产业园首部好莱坞 3D 影片即将完成制作;携程网(河南)公司入驻涧西,打造覆盖全省、辐射全国旅游一张网;五星电器和京东商城合作的国内首家无界零售体验店落户涧西;东方文创园、 N9 文创园等现代服务业态建成运营;大张超市进入全国快消品连锁企业 50 强,为全省唯一入榜企业。三是战略新兴产业提档升级。中信重工矿山装备互联网平台、一拖集团现代农业装备互联网平台成功入选国家工业互联网试点项目;中色科技工业服务平台入选省级制造业与互联网融合发展试点示范企业;中原智造工业共享云平台上线试运营,助力传统制造业向数字化、网络化转型。洛阳市先进装备及军民融合科技园稳步推进,打造军民融合技术成果转化新载体。中钢洛耐新材料市场交易中心、洛轴 LYC 、轴研科技轴承产业互联网交易中心等平台加快推进。四是项目建设提标扩容。坚持 项目带动 战略,统筹推进经济、民生、创新、城建四大板块协调发展。全区重点项目在数量和投资额上都迈上新台阶,省、市重点项目累计完成投资 82 亿元,完成年度目标任务的 1.6 倍,综合考评城市区第一。纳入省、市联审联批管理重大项目 11 个,完成审批事项 77 项,提前 3 个月完成年度目标任务,排名全市第一。地企合作签约项目 51 个,总投资 53.7 亿元,综合排名城市区第一。    

  (二)改革促开放,开放涧西激发新活力    

我们坚持把改革开放作为动能转型发展的持久动力,实现了从 内陆腹地 开放前沿 的嬗变。一是提升改革成效。 放管服 改革打响 当头炮 ,自贸区窗口跑出政务服务 加速度 取消和调整行政许可等事项 116 项,全面落实 三十五证合一 ,全区新增企业 2459 家、个体工商户 5399 家,分别同比净增长 24% 30% ,市场活力进一步增强。 供给侧结构性改革深入推进,支持服务中钢洛耐、洛轴 LYC 等央企、省企深化改革,完成一拖集团等 9 家央企 2.5 万户 三供一业 分离移交。加快金融体制改革,全区新培育四板挂牌企业 26 家,全年完成资本市场融资 11.2 亿元。积极引入风投资本,中科慧远、视微影像分别完成 3000 万元、 2500 万元社会股权投资。引导成立总规模 4 亿元的嵩山科创、盈科自动化基金,拓宽企业融资渠道。二是迈向开放前沿。积极融入 一带一路 战略,一拖、中信等一大批企业 走出去 ,持续输出优质产能、开拓海外市场,全区进出口总额 25.2 亿元,实际利用省外境内资金 46.3 亿元。东方红拖拉机亮相第十八届国际经贸博览会,深耕全球农机市场。中信重工在白俄罗斯组建中信阿姆智能装备公司。中石化洛阳工程公司哈萨克石油深加工项目正式投产。一拖多式联运中心东联西进、借船出海,正式开通洛阳至青岛港、舟山港两条出口大动脉,公铁海联运让涧西智造走向世界。落实《加快首创之区建设扶持办法》《开放招商实施方案》等激励政策,全面启动开放招商三年行动计划,形成了 干部带头、部门联动、驻地专项、全民参与 的招商氛围。全年新签约亿元以上项目 30 个,盘活闲置厂房和楼宇 12 万㎡,盘活率达到 50% 三是打造服务高地。积极践行 不能让时间成为成本,不能让感情成为负担 的效率服务理念,打造高效、活力、诚善的涧西服务高地。完善区领导联系企业分包责任制,协调解决企业生产经营问题 400 余项。完善行政服务平台,推行政务服务 一窗受理、一网通办 25 家窗口单位, 333 项惠民惠企事项进驻区行政服务大厅,基本实现了 只进一扇门、最多跑一 的改革要求。完成国地税合并改革,累计为企业免税、退税、抵税、降税达 4.64 亿元,让企业尽享改革红利。加大对民营企业的金融支持力度,还贷周转金累计使用 108 笔,总金额达 4 亿元。积极为企业争取上级政策性资金 1.7 亿元,助力企业降本增效。    

(三)双创添引擎,创新涧西释放新动能    

我们坚持把创新驱动作为动能转型发展的第一源泉,实现了从 创新引擎 创新高地 的飞跃。一是加大创新投入。聚力自创区建设,激发创业创新活力,区财政对科技投入达 1.05 亿元,同比增长 25% 为企业争取上级双创扶持资金 9050 万元 。成立涧西区科技金融服务中心,建立科技型中小微企业信贷风险补偿机制,助力中小微企业融资授信 2420 万元。二是优化创新生态。涧西科技园区加速扩容,孵化器面积达 15 万㎡,累计培育、引入企业 500 余家,吸引 创新创业人才 4000 余人。河南首家 海智计划 工作基地落户洛阳国家大学科技园。 2018 年中国(河南)直通硅谷创新创业大赛圆满收官, 20 余个双创项目落地涧西。一拖集团、中信重工、轴研科技、中钢洛耐院 4 家企业入选省级制造业创新中心培育单位。全区新认定省、市级众创空间 4 家,省、市级研发平台 27 家,新增高新技术企业 16 家,新增省、市知识产权优势企业 8 家,我区被评为 全省知识产权强县工程示范区 三是转化创新成果。洛阳尖端技术研究院建成洛阳市特种功能材料重点实验室、洛阳市特种功能材料工程技术研究中心。手机盖板检测设备已交付客户试用。组织器官再生中心项目已进入实质性阶段。眼科 OCT 样机已在河南省人民医院临床应用。洛阳语音云研究院第三代工业降噪耳麦正在优化测试。 中科院自动化所智能服务机器人、科大讯飞智能语音锁已完成样机定型。 华东理工洛阳研究院在 3D 打印、智能检测等方面取得多项突破。    

(四)攻坚优生态,美丽涧西取得新成效    

我们坚持把污染防治攻坚战作为生态转型发展的重中之重,实现了从 污染治理 生态绿城 的转变 一是强化督查抓整改。深刻吸取秦岭北麓生态环境破坏问题的沉痛教训, 持续做好中央环保督察回头看、生态环境部汾渭平原督察、省委省政府环保督察三大督察反馈问题整改,坚决扛起建设和维护生态安全屏障的政治责任。全年组织环保督查 3000 余人次,整改问题 1000 余个,以实际行动回应群众对生态环境的关心关切。二是刚性治标强治理。深入开展 蓝天、碧水、净土 三大专项行动。狠抓污染治理,依法整治取缔 散乱污 企业 432 家,巩固燃煤散烧、扬尘管控、汽车尾气、餐饮油烟整治成果。全年 PM10 PM2.5 浓度分别下降 10.1% 16.2% ,优良天数同比增加 13 天,连续两年实现 双降一升 ,人民群众的蓝天获得感进一步提升。全面落实河长制,累计投入 31.8 亿元,完成涧河、王祥河、大明渠沿线 85 个排污口截污及 73 个小区雨污分流改造,河渠治理走在全市前列。 深入实施国土绿化行动,积极开展土壤污染修复工程,完成 西南环高速绿化苗木 1.4 万余棵,全区新增绿化面积 500 余亩投入 1100 余万元,基本消除农村旱厕,初步建立农村卫生保洁机制,有效改善农村人居环境。三是系统治本调结构。 加快推进 产业、能源、消费 三大结构调整,从源头上推动节能降耗 。中钢洛耐院获批省级绿色制造体系建设第三方机构。一拖集团、中信重工等 5 家企业完成铸造企业清洁生产综合评价。 双源热电等 2 家燃煤电厂完成超低排放治理。 加大清洁能源设施建设, 完成 双替代 ”1134 户, 新建新能源充电桩 1767 个。全区 新增供热面积 180 万㎡,集中供热率达到 85% ;新增燃气覆盖面积 26 万㎡,燃气覆盖率达到 95%    

(五)建设提形象,品质涧西打造新亮点    

我们坚持把百城提质作为城市转型发展的重要抓手,实现了从 大拆大改 大建大美 的华丽转身。 一是城市建设持续发力。 全区棚户区改造 累计完成投资 75 亿元,开工面积 100 万㎡,竣工面积 110 万㎡。强力推进 征迁百日攻坚 ,突围破局、拆违腾地, 全年 累计完成征迁面积 62 万㎡,为地铁工程、郑州南路打通等市政重点项目提供用地保障。地铁一号线涧西段 6 条隧洞顺利贯通,南昌路下穿滨河北路隧道、周山路上跨南昌路立交稳步推进,立体交通网络已显雏形。累计投入 1.1 亿元,提升 8 条主干道、整治 15 条背街小巷、改造 4 个海绵小区及 3 条海绵道路、新建 16 座公厕,城市基础设施不断完善。 二是城市品位持续提升。 街头巷尾绿肥红瘦,游园绿地移步异景,新建华阳游园、蓬莱游园等 11 个城市游园次第开放,形成 三季有花、四季常绿 的城市景观。实施绿墙植竹工程,通过见缝插绿、拆墙透绿,对全区 9000 余米沿街透空栅栏进行绿化,植竹 20 万余棵,彰显竹绿雅韵。投入 2000 余万元,新建 10 个城市书房、改造提升 5 个农贸市场、新增 100 余处塑胶步道, 15 分钟阅读圈、生活圈、健身圈、生态休闲圈已初步形成 ,进一步提升城市内涵累计投入 6500 余万元,积极做好涧西工业遗产历史文化街区保护工程,以重二街坊为修缮保护核心区,着力打造文物保护、文明创建、百城提质的综合示范区,让城市有故事、有品位、有底蕴。 三是城市管理持续加强。 五项治理 为抓手,持续巩固提升文明创建成果,国家卫生城市复审顺利通过验收。 积极探索 街长制 城市管理模式,持续提升城市管理水平。累计投入 4700 余万元, 完成中州路等 12 条道路沿线 791 栋建筑美化提升,南昌路等 3 座人行天桥亮化,武昌路等 9 条道路三线入地,天津路等 7 条道路店牌治理,江西路等 16 条道路增设隔离护栏,洛轴 15 号街坊等 21 个老旧小区改造提升。大力开展清洁城市行动,城市人居环境不断改善。    

(六)惠民增福祉,幸福涧西续写新篇章    

我们坚持把增进民生福祉作为社会转型发展的根本目的,实现了从 基本保障 更多获得感 的提升。集中财力办好民生实事,民生事业占财政支出 70% 以上。 一是社会保障更加有力。 全区新增就业再就业 1.7 万人。全面落实保障政策,累计发放低保、优抚、计生、高龄补贴等专项资金 1.03 亿元 。免费为辖区 4.2 万名妇女、儿童进行疾病筛查。 15 个健康自测小屋累计为 10.2 万人次提供免费基础体检。 扎实做好对口帮扶嵩县脱贫攻坚工作,先后投入 3200 余万元,实施 32 个扶贫项目,帮扶贫困户 1786 户。 二是社会事业协调发展。 百年大计,教育为先。持续加大教育投入,西苑路小学等 6 所学校改扩建工程正加紧推进,新增 5 所普惠性幼儿园,新增厂北小学等 10 所学校供暖, 9700 名师生乐享冬日暖流。 一师一优课 部级获奖数在全市占比近 70% ,教育质量全市领跑。素质教育稳步推进,景华路小学等 11 所学校在读书活动、交响乐团、花样跳绳等方面荣获国家级荣誉达 16 。我区获评全国九家、全省唯一的 足球优秀试点区 。文化事业蓬勃发展, 71 个社区综合性文化服务中心建成投用,涧西区图书馆获评国家二级图书馆,东方红工业游景区成功入选河南省首批研学游示范基地。提升养老服务水平,新增示范性医养结合智慧型养老服务中心 4 家,我区获评 全省居家和社区养老服务示范区 三是社会治理持续加强。 高质量完成社区 两委 换届选举工作,全区社区“两委”班子成员年龄结构、学历层次进一步优化。成功创建 15 个省级规范化社区,数量位居全市第一。我区被评为全国 40 家、全省唯一 全国社区治理和服务创新实验区 。深化平安建设,投入 2500 万元,建成全区公安视频监控实战应用平台,进一步完善立体治安防控体系。化解问题楼盘 12 个,结案率达到 70% 处置非法集资案件 94 起,累计盘活资产约 10 亿元。强力开展扫黑除恶专项斗争, 刑事拘留 149 人。坚决守好安全生产、消防安全、食品安全及信访稳定底线,始终保持了社会大局和谐稳定。    

持续加强法治政府建设,推进依法行政,调整优化政府机构职能,顺利完成机构改革任务。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,全年累计办理区人大代表建议 105 件,区政协委员提案 103 件,答复率、满意率(基本满意率)均达到 100% 。严格落实中央八项规定精神,持续纠正 四风 ,努力营造风清气正的政治生态。认真完成中央巡视、国务院大督查、省委巡视等整改任务。同时,农村经济、人民武装、民族宗教、统计、审计、物价、人防、史志、档案、双拥、残疾人工作、妇女儿童事业等工作都取得了新成绩。    

各位代表!回顾一年来的奋斗历程,我们深刻体会到: 一是思深益远,才能谋定后动。 一年来,无论形势如何变化,我们始终坚持在大局下谋划,在大势中推进,在大事上作为,经济社会发展呈现态势向好、趋势向上、气势给力的良好局面。实践证明,凡事预则立,不预则废。我们必须立足资源禀赋,善于谋篇布局,牢牢把握发展主动,赢得发展先机。 二是务实担当,才能有为有位。 一年来,无论困难如何严峻,我们始终坚持解放思想、开拓进取,坚韧不拔、矢志不渝。在波诡云谲的经济社会发展中,拨云见日,柳暗花明;在急事难事关键事的化解上,难中求进,进中求成。实践证明,事不避难,难则不难。我们必须顺应历史改革潮流,敢啃硬骨头,敢闯急险滩,猛进如潮再创佳绩,勇立潮头方显担当。 三是尚民崇业,才能凝聚力量。 一年来,无论任务如何繁重,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民群众追求美好生活的意愿,在发展中共享,在共享中发展,让每个涧西人既是发展的受益者又是发展的推动者。实践证明,民惟邦本,本固邦宁。我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,凝聚人民的创造伟力,汇聚人民的磅礴力量,创造经得起历史检验的辉煌业绩。    

各位代表!回顾一年来的奋斗历程,我们在新时代的伟大浪潮中逐梦前行。所有取得的发展成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果,是省委省政府科学决策、市委市政府正确领导、区委总揽全局、区人大政协监督支持的结果,归功于历届政府打下的坚实基础和全区上下同心同德的努力奋斗,归功于八十万涧西人民的自强不息和苦干实干。在此,我代表区政府向全区人民、人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向辖区驻军部队、公安政法干警,向离退休老领导、老同志,向关心支持涧西发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!    

各位代表!回首一年来的奋斗历程,我们也清醒认识到,全区经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出:一是外部复杂环境因素影响深远,自身转型发展任务更加紧迫,发展质量和效益还不够高;二是创新驱动能力还不够强,创新要素集聚度还不够高,创新对经济的支撑还不够足;三是在教育、医疗、养老等方面还面临不少难题,民生改善与人民群众对美好生活的向往还有差距;四是政府职能转变还需加强,营商环境还有待进一步改善。对这些问题,我们将下大气力认真加以解决,绝不辜负组织的重托和全区人民的期望!    

   

2019 年总体要求和工作思路    

   

2019 年是新中国成立 70 周年,是全面建成小康社会的冲刺之年,是全面深化 “9+2” 工作布局、奋力实现 四高一强一率先 奋斗目标的关键之年,也是涧西打造首创之区的深化之年。做好 2019 年经济社会发展各项工作,责任重大,意义深远。    

  今年政府工作要认真落实区委九届十次全会工作要求: 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委十一届九次全会精神,统筹推进 五位一体 总体布局,协调推进 四个全面 战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,贯彻 巩固、增强、提升、畅通 的方针,深入开展 三大攻坚战 ,持续推进 四个着力 、打好 四张牌 ,紧紧围绕市委 “9+2” 工作布局和 四高一强一率先 奋斗目标,按照 打造最具创新活力、最具创业激情的首创之区 战略定位,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,切实推动涧西创新发展、转型发展、高质量发展,努力实现 中原更加出彩、洛阳浓墨重彩、涧西增光添彩 ,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。    

审视当前,展望未来,我们承担着推动创新发展、转型发展、高质量发展的繁重任务,同时也面临着诸多有利条件: 一是机遇难得。 中央对中原更加出彩殷殷嘱托、寄予厚望,省委、省政府着力推动洛阳中原城市群副中心城市建设,市委、市政府提出涧西打造首创之区的发展定位。只要我们抢抓机遇、借势借力,就能大有可为、大有作为。 二是优势明显。 我们具有得天独厚的产业优势、科研优势、区位优势、市场优势,发展基础坚实、后劲充足、潜力巨大。只要我们深挖内潜、把握主动,就能行稳致远、稳步发展。 三是态势向好。 经过多年来的持续发展,涧西站上了新的历史起点,发展目标明确、思路清晰,全区上下心齐气顺、人心思进,蓄势崛起呈现出光明前景。总的来看,我区正处于大有可为的重要机遇期,我们要坚定信心、振作精神,加压增责、奋发作为,开创涧西高质量发展新局面,创造出无愧于时代、无愧于组织、无愧于人民的一流业绩。    

   

2019 年的经济社会发展预期目标及重点工作    

   

2019 年主要预期目标为: 地区生产总值增长 8.5% ;一般公共预算收入增长 7.6% ;规模以上工业增加值增长 8% ;固定资产投资增长 9% ;社会消费品零售总额增长 10.5% 创新方面, 高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到 40% 协调方面,人均预期寿命持续提高,教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。绿色方面,单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成市下达指标。开放方面,进出口总值保持稳定增长,营商环境明显改善,在全市评价排名位居前列。共享方面,城镇新增就业人数完成市定目标,居民人均可支配收入增速高于 GDP 增速。    

完成上述目标,我们将围绕 创新发展、转型发展、高质量发展 这个主题,认真践行新发展理念,着力解决好发展不平衡、不充分问题,实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展,着力打造制造之都、创新高地、服务洼地、文明淡雅之区。    

(一)聚焦稳增长,夯实创新发展、转型发展、高质量发展的基础    

坚定不移 以稳求进、进中向好 ,把稳增长作为工作的重中之重,加快构建现代产业体系、现代开放体系、现代市场体系。一是狠抓项目建设。围绕全市 “97172” 合理有效投资行动计划,盯住总投资 1283 亿元的 218 个全区重点项目,千方百计往前推、赶进度、出形象。坚持双高引领,抓好双轮驱动,推进工业结构优化升级。重点实施中信重工大型矿用磨机系统平台研发、一拖集团国四柴油机提升、河柴重工自主能力改造提升、洛轴 LYC 轨道交通轴承技术改造等传统产业项目。加快现代服务业集聚发展,实施楼宇经济发展计划,重点抓好云峰国际、 E953 等商务楼宇项目建设运营,建设律师、中介、教育、金融等专业商务楼宇,打造涧西高端商贸商务新板块。加快新产业、新业态的战略布局,重点推动无车承运、家政服务、工业游、四季农时游平台等战略新兴产业项目培育壮大。二是深化对外开放。深度融入 一带一路 建设,引导大企业院所 引进来 走出去 并重,加快发展更高水平的开放型经济。发挥一拖多式联运中心火车头带动作用,实现豫西地区通达口岸货物一站式出海。利用中信、一拖、中石化工程公司等海外平台,不断拓展国际市场,提高产品全球市场份额。深化三年开放招商专项行动,用好用活《加快首创之区建设扶持办法》《开放招商实施方案》激励政策,完善招商引资工作机制,创新社会化招商模式,注重招商与招才、引资与引智相结合。聚焦主导产业,依托重点平台,强化精准招商,积极招引世界 500 强、央企国企、行业龙头企业和区域总部项目,全年力争新签约亿元以上重点项目 30 个,盘活闲置土地、厂房、楼宇 15 万㎡,实际利用省外境内资金 47.5 亿元。三是优化营商环境。 树牢 不能让时间成为成本,不能让感情成为负担 的效率服务理念, 加大企业帮扶力度,破除各类瓶颈障碍, 让创业者在涧西感到尊贵和尊严。 破除服务瓶颈,坚持问题导向,深入企业走访,多听取 沾泥土 ”“ 带露珠 的意见,认真梳理、精准解决企业遇到的难题,为企业发展创造良好条件。破除机制瓶颈,继续抓好 放管服 改革,全面落实国家减税降费政策,强化事中事后的全程监管,用政府权力的 减法 ,换取市场活力的 乘法 。破除要素瓶颈,持续深化供给侧结构性改革,完善重点项目领导分包制、问题清单制、督察督办制及责任追究制,构建重点项目问题解决和协调的常态化机制。破除融资瓶颈,有效发挥还贷周转金作用,切实缓解中小企业融资难、融资慢、融资贵问题。积极发挥政府引导基金杠杆作用,撬动更多社会资本服务实体经济。鼓励企业拓宽融资渠道,支持其在股权交易市场融资,全年力争各类交易市场挂牌上市企业突破 60 家,资本市场融资达到 4.5 亿元。    

(二)聚焦转动能,增强创新发展、转型发展、高质量发展的动力    

坚定不移 创新驱动、转型升级 ,增强自创区龙头带动作用,积极构建现代创新体系。一是打造创新 主阵地 以国家大学科技园为依托,加快涧西科技园区集群发展,着力打造 多园联动、业态互补、集聚资源、统筹推进 的发展格局。吸引更多的高层次人才到涧西创新创业,进而不断研发新产品、衍生新业态、催化新模式。重点推进洛阳市 先进装备及军民融合科技园建设,争创高端装备制造及军民融合深度发展的品牌典范。重点推进卓阳耀滨科技园,打造高端石化产业链贸易园区。加快 互联网 +” 与经济创新融合,搭建 创新研发共享、工业品交易 、工艺创新交流、管理共享、资金共享 等五大平台。重点支持 中原制造工业共享云平台与中信、一拖等大企业院所自有平台融合共享、开放共赢。 积极引导中色科技、中钢洛耐、洛轴 LYC 、轴研科技等互联网平台建设,着力构建一批全链条、无分割、高效率的新经济业态。 二是激活创新 主引擎 大力实施 双倍增 行动,着力打通 四个通道 、推进 四链融合 。加快推进中信重工、轴研科技等省级制造业创新中心建设。支持中科慧远高精度手机盖板检测设备实现量产;推进彭先兆博士团队眼科 OCT 诊疗设备进入医疗应用;加快田丰丰博士团队组织器官再生技术成果转化,积极筹备建设自贸区医院,打造 10 亿元规模现代生物产业;推进李卫东博士团队智能传感器组装生产线建设;引导科技成果边缘融合,坚持创新思维,发挥成果的边际效益,加快中科院自动化所智能服务机器人、科大讯飞语音锁、语音体检等项目的产品化,着力打造大众消费领域的 网红 产品。加快新型研发机构建设, 2019 年力争新增省、市级企业技术中心、工程实验室、重点实验室 14 个,高新技术企业 11 家,省级科技型中小企业 80 家。   三是培育创新 主力军 发挥大企业院所带动作用,重点推动中信重工工业 CT 拓展高端检测市场、一拖智能驾驶舱量产、洛轴 LYC 高铁轴承上车装配,打造一批主业突出、行业引领、具有国际水平和国际竞争力的创新龙头企业。鼓励、支持、引导、保护民营经济更好发展,激活微观主体活力。落实细化扶持民营企业发展的各项政策,千方百计帮助企业解决实际困难。加快落实民营企业培优计划,着力培育首批 20 家技术含量高、成长性好、商业模式新、具有自主创新能力的民营标杆示范企业。    

(三)聚焦抓生态,补齐创新发展、转型发展、高质量发展的短板    

坚定不移 保护生态、守住底线 ,以打赢污染防治攻坚战为契机,加快构建生态环境建设体系 ,让涧西的水更清、天更蓝、环境更优美。 一是防治结合,夯实生态防线。 坚持科学施策、标本兼治、铁腕治理,深入推进汾渭平原区域综合治理。 加大环境设施改造的投入,加强重污染天气应急管控,重点抓好 扬尘、燃煤、工业、机动车、油烟 五大领域的 六控 工作,确保 PM10 PM2.5 指标实现双下降 ,坚决打赢蓝天保卫战 二是绿色引领,壮大生态产业。 坚持走产业生态化、生态产业化、生活低碳化之路,大力发展生态经济。严格项目准入,重点发展资源消耗低、环境污染少的产业,积极推广绿色清洁能源。重点推进中信环保装备、中钢洛耐绿色节能新型耐火材料、一拖国五柴油机、大唐热电煤改气等节能环保项目。积极推广绿色建材应用,完成 45 万㎡既有建筑效能提升改造,促进建筑产业绿色转型发展。加快推进城区供热工程,新增集中供热面积 80 万㎡,全区集中供热率达到 90% 三是全域发力,筑牢生态屏障。 坚持 规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿 ,持续开展国土绿化行动。加快实施廊道绿化、荒山绿化、河道绿化工程,完成人工绿地 500 亩, 新建衡山路、华山路等 11 处精品小游园,稳步推进 生态修复及土壤治理。深入实施乡村振兴战略,加快建设 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 的美丽乡村。深化 落实河长制,基本消除黑臭水体。扎实推进涧河治理示范段建设,加快 同乐湖、枣园湖湿地公园、滨河北路、同乐寨沿河游园及涧滨南路中段建设, 确保今年牡丹花会前出形象;加快大明渠 2.8 公里覆盖段渠道、步道、绿道建设;完成一拖、中信、洛轴 3 个大厂雨污分流工作,全力打造富有灵气、活力和动感的城市生态水系。    

(四)聚焦提品质,优化创新发展、转型发展、高质量发展的支撑    

坚定不移 百城提质、文明创建 ,持续完善城市功能,优化城区环境,加快构建现代基础设施体系、现代城镇体系、文化传承创新体系。一是规划上落实更严要求。坚持 规划引领、政府主导、全域统筹 的理念,以科学规划引领城市发展,着力打造 疏密有度、错落有致、产城融合、格调雅致 的城市格局。统筹 抓好五期城市总规、自贸区、自创区、老工业基地等系列规划编制工作,加强总体规划和专项规划的衔接融合,加快构建科学合理、系统完善的城区规划体系。坚持产城融合、多极支撑、以业兴城,重点规划大学科技园以创新产业为主导,产业集聚区以高端制造为主导,西部生态城以文创产业为主导,涧河沿线以休闲产业为主导,着力打造涧西发展新空间、新平台、新产业。二是建设上提升更高标准。 围绕百城建设提质,加快涧西科技园区医院、学校、体育场、图书馆、文化馆等共享设施建设,让创新创业者在涧西更有体面的生活、更有尊严的创业。持续推进一拖、中信、洛铜、洛轴、河柴等棚户区及符家屯、同乐寨、王府庄、遇驾沟、尤东、小所等城中村改造项目,推动城区重点区域、重要节点更新建设。做好 谷水西环立交、孙石路上跨西环路立交、创新路下穿西环路立交、太原路下穿牡丹广场、南昌路下穿滨河北路隧道等市属重点工程建设 。实施兴江路、江西路、汉阳路、甘肃路、新疆路、珠江路、康滇北路 7 条道路打通及改造提升;实施文教路、创业路、 科文路延伸 3 项交通设施,完善集聚区交通路网;实施拥军路、吉安南街、兰州东巷等 15 条背街小巷整治提升,逐步实现东西南北互通联通,地上地下交通畅通,高架下穿共通贯通,背街小巷微通环通,塑造品质格局,彰显现代化新涧西。 新建 5 座、改造 10 座社会公厕;加快推进滨河北路、珠江路地下停车场建设,新建华阳等 2 个立体停车场,新增公共停车位 1800 个; 推进佳华怡景苑、新新家园等 4 个海绵小区改造;持续推进驻洛央企省企 三供一业 分离移交 ,进一步完善公共服务设施,让城市生活更加便捷 三是管理上追求更优品质。 持续 深化 五项治理 攻坚行动,推进交通秩序 七策治堵 ,生态环境 三力治污 ,市容卫生 四化治脏 ,城乡建设 四抓治违 ,公共服务 三字治差 。深化推广 街长制 改革,建立以路为轴、纵横成网、责任到人、监管有力、常态长效的城管体系。积极推进 智慧环卫 平台建设,实施科学调度、在线监管,提升环卫工作实效。重点对南昌路、天津路、西苑路、中州路 4 条道路美化提升,扮靓城市主干道,提升城市的颜值。持续做好 10 个老旧小区整治提升工作,全面提升物业管理水平,进一步改善城区面貌和居住环境,提高老旧小区居民的生活质量。积极推进九都春天等 4 个农贸市场提升改造,建立健全农贸市场常态化管理机制。巩固国家文明城市和国家卫生城市创建成果,深化省公共文化服务体系示范区建设,提升涧西文明形象。    

(五)聚焦惠民生,共享创新发展、转型发展、高质量发展的成果    

坚定不移 改善民生、决胜小康 ,加快构建公共服务体系,不断满足人民群众对美好生活的向往。一是强化保障暖民心。实施就业惠民战略,开展 创业涧西 行动,鼓励大学毕业生在涧西科技园区创业就业,吸引外来 创客 落户涧西,扶持创业 5000 人以上,实现就业再就业 1.8 万人以上。完善社会保障和社会救助体系,切实保障困难群体生活。深入开展拥军优抚活动,落实好军休人员待遇和退役军人移交安置工作。坚决把对口帮扶嵩县脱贫作为重大政治任务,统筹推进产业、教育、医疗、科技、人文、基础设施扶贫项目,助力嵩县脱贫摘帽。二是全面发展惠民生。不断优化财政支出结构,将更多的财政资金用于民生事业。继续做好广文一小、二外小学部涧西分校建设,新增学位 2500 个,扶持 6 所普惠性民办幼儿园,推进涧西教育优质、均衡发展。完善公共文体设施,加快推进 168 处塑胶健身场地建设,把舒适送到群众脚下。新增 5 个城市书房,打造书香涧西,提升城市文化品位。持续加大基本公共卫生经费投入,建立紧密型城市医联体,积极开展分级诊疗和家庭医生签约服务,为辖区居民提供全方位、全周期的卫生健康服务,提高居民健康水平。继续扩大养老服务覆盖面,加快老年大学建设,为辖区老人补贴居家养老服务,新建养老服务中心 5 家,努力营造 老有所养、老有所乐、老有所为 的多彩生活环境。三是综合治理保民安。持续推进扫黑除恶专项斗争,深挖细查、重拳出击,巩固扫黑除恶专项斗争阶段性成果。牢固树立红线意识和底线思维,严格落实党政同责、一岗双责、失职追责,进一步深入细致排查安全隐患,坚决杜绝各类安全生产、消防安全、食品安全事故发生。做好信访维稳工作,加大对矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处力度,将矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。加强对重点区域和敏感时期的社会治安管理,着力营造和谐有序、安全稳定的社会环境。    

   

加强政府自身建设    

   

推动创新发展、转型发展、高质量发展,区政府重任在肩、责无旁贷,必须不忘初心,牢记使命,继续奋斗,再立新功。始终坚持恪尽职守、夙夜在公,始终殚精竭虑、时不我待的勤奋工作,用实实在在的业绩,向全区人民交上一份满意的答卷。    

一是敬畏组织,恪守忠诚之心。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强 四个意识 ,坚定 四个自信 ,做到 两个维护 ,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持讲党性、讲政治、讲大局,有令则行、有禁则止,不讲条件、不搞变通,严格遵守党的章程,履行党员义务,忠于党的事业,认真贯彻执行上级决策和工作部署。 二是敬畏法纪,永葆廉洁之心。 牢固树立宪法和法律意识,坚决维护法律的权威与尊严,自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督,自觉接受监察机关的监督,主动接受社会和舆论监督。规范行政执法,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,忠诚履行宪法和法律赋予的职责。坚决贯彻中央八项规定精神,驰而不息正风肃纪,坚定不移反腐倡廉,自觉做到在党纪国法面前知敬畏、守底线,清清白白做人,干干净净做事,坦坦荡荡为政。 三是敬畏人民,深怀尚民之心。 永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,常怀爱民之心,坚守为民之责,善谋富民之策,始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起。努力解决好教育、医疗、保障等群众最关心、最直接、最现实的问题,进一步增强人民群众更多的获得感,让涧西人民生活得更舒心、更暖心、更安心。 四是敬畏事业,保持进取之心。 坚持对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度,始终保持锐意进取、永不懈怠的工作心态,始终保持敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,始终保持清晨之问、静夜之思,案无积卷、事不过夜的精神状态。不回避矛盾、不惧怕挑战、不推卸责任,敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋,以 功成不必在我 的境界和 功成必定有我 的担当,铸就新辉煌、续写新篇章、建功新时代。    

各位代表!    

行者方致远,奋斗路正长。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝心聚力、团结拼搏、苦干实干,全力推动 创新发展、转型发展、高质量发展 ,着力打造 最具创新活力、最具创业激情 的首创之区,努力实现 中原更加出彩、洛阳浓墨重彩、涧西增光添彩 ,以优异成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年!    


 

   

   

《政府工作报告》名词解释    

   

四高一强一率先 奋斗目标: 全市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平,科技创新能力更强,在全省率先全面建成小康社会。    

“9+2” 工作布局: 加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系,坚决打赢脱贫攻坚战,扎实推进供给侧结构性改革。    

首创之区: 李亚书记在市十四届人大四次会议涧西区代表团会上指出,涧西要突出理念引领,强化体系支撑,按照产业支撑更强、创新活力更足、民生改善更实、基层基础更牢的要求,努力打造最具创新活力、最具创业激情的首创之区,为全市发展做出更大贡献。    

三大改造: 河南在制造业转型发展中大力实施的绿色改造、智能改造、技术改造。    

军民融合: 国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中,全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合,在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来,为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。    

放管服: 简政放权、放管结合、优化服务的简称。 即简政放权,降低准入门槛。 即公正监管,促进公平竞争。 即高效服务,营造便利环境。    

三十五证合一: 在当前营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证 五证合一 的基础上,再将 17 个部门的 30 个涉企证照事项整合到营业执照上。    

供给侧结构性改革: 调整经济结构,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。从供给、生产端入手,从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,淘汰落后产能,扩大有效供给,通过解放生产力、提高竞争力,更好地满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。    

“三供一业”分离移交: 将国有企业(含科研院所)的家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从企业剥离,转由社会专业单位实施管理。    

海智计划: 中国科协和 35 个海外科技团体共同发起的 海外智力为国服务行动计划 ,旨在贯彻实施科教兴国、人才强国战略,吸引和组织海外科技工作者以多种方式为国服务,实现报国志向。    

直通硅谷创新创业大赛: 中国(河南)直通硅谷创新创业大赛由河南省科技厅、洛阳市人民政府联合主办,洛阳市涧西区人民政府、洛阳市科技局、直通硅谷(河南)科技服务有限公司、洛阳国家大学科技园共同承办,是我市小微企业双创基地示范城市 重微共振 工程特色双创大赛平台之一。获奖企业和团队将有机会前往美国硅谷参加孵化培训,与世界顶尖创业团队相互学习交流,获得风险投资。    

眼科 OCT 光学相干断层扫描技术 ( 光学相干层析技术, Optical Coherence tomography, OCT) 是利用弱相干光干涉仪的基本原理,检测生物组织不同深度层面对入射弱相干光的背向反射或几次散射信号,通过扫描可得到眼组织二维或三维结构图像    

双降一升: 空气质量主要考核指标 PM10 PM2.5 平均浓度 双降 ,优良天数率同比上升。    

百城提质: 百城建设提质工程,通过 3 5 年努力,使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,一批县级城市达到全国一流水平。    

双替代: 气代煤、电代煤改造。    

六控: 控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。    

五项治理: 交通秩序 治乱 、市容卫生 治脏 、生态环境 治污 、违章建筑 治违 、公共服务 治差    

街长制: 将辖区内的大街小巷划分成不同的管理网格,并指定具体负责人,对每个管理网格实施分工负责制。    

打好“四张牌”: 着力打好以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级,以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展,以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势,以人为核心推进新型城镇化。    

“97172” 合理有效投资行动计划: 着力推进 9 大体系、近 70 个重大专项、 1138 个总投资 7113 亿元、年度计划投资 2258 亿元的重大项目,确保 455 个省市重点项目全年完成投资 1387 亿元。    

一带一路: 丝绸之路经济带 “21 世纪海上丝绸之路    

四双联动: 市第十一次党代会提出的产业转型升级路径,即坚持传统产业转型升级与战略性新兴产业培育壮大 双轮驱动 ,城区经济与县域经济 双向发力 ,高端制造业与高端服务业 双高引领 ,国有经济与民营经济 双赢并进    

双倍增: 创新主体、创新平台 双倍增    

四个通道、四链融合: 围绕加快科技成果转化、构建现代创新体系,打通政产学研深度融合通道、军民企地对接转化通道、市场化运作通道和人才成长通道,促进创新链、产业链、资金链、政策链相互融合。    

海绵城市: 在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好 弹性 的城市。海绵城市能够在降雨时吸水、蓄水、渗水、净水,并能将蓄存的水加以利用,增强城市水生态系统调节能力,减少洪涝灾害发生。    

汾渭平原区域综合治理: 在山西省晋中市、运城市、临汾市、吕梁市,河南省洛阳市、三门峡市,陕西省西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市以及杨凌示范区,以燃煤污染控制为重点,抓好工业企业全面达标排放和 散乱污 企业综合整治,大力推进 清洁取暖 、柴油货车污染治理、扬尘综合管控,强化区域联防联控,有效应对重污染天气,提升环境综合治理能力。    

互联网 + 创新 2.0 下的 互联网 发展的新业态,是 知识社会 创新 2.0 推动下的互联网形态 演进 及其催生的经济社会发展新形态。    

七策治堵 : 规划引领、优化完善路网、开展专项整治、增加停车位、提高公交分担率、信息技术支撑、倡导文明出行。    

三力治污: 倾力推进大气污染防治、强力推进水污染防治、协力推进国土绿化提速提质。    

四化治脏: 小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化。    

三字治差: 服务供给、 服务质量、 服务均衡。    

四抓治违: 抓重点、抓精准、抓攻坚、抓惠民。    

   

   

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