中共洛阳市涧西区公共资源交易中心党组

关于十届区委第一轮巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2021年11月15日至2022年1月6日，区委第四巡察组对涧西区公共资源交易中心党组开展了常规巡视。2022年3月9日，区委巡察组向区公共资源交易中心党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、区公共资源交易中心党组履行巡察整改主体责任情况

我中心党组高度重视此次巡察工作，完全赞同和诚恳接受区委巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全中心参与，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，直面问题，剖析原因，查找症结，着力解决巡察组反馈的突出问题，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。

 (一)压实领导责任

切实加强对巡察组反馈意见整改落实工作的组织领导，成立区公共资源交易中心整改落实领导小组，由中心党组书记、主任于海涛同志亲自抓、负总责，其他班子成员为副组长，按照整改方案明确的内容及工作职责分别牵头开展各项整改工作。党组要定期研究整改工作，了解整改项目进度情况，形成合力，统筹协调，坚持标准、严格要求，做到善始善终，防止前紧后松，确保整改工作落到实处。

(二)抓实责任分解

经多次完善，形成了《关于落实区委第四巡察组对区公共资源交易中心常规巡察反馈意见的整改方案》；根据巡察“问题清单”，班子成员主动辨析问题、挑实责任，负责人主动认领问题、划定责任，中心上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格督办检查

整改落实方案，听取意见，接受监督，保障整改的项目按照规定的时限和要求，分层次分阶段进行；整改过程中，整改落实领导小组要对各个责任科室的整改落实情况定期检查督办，并在党组会上及时通报，对于工作不力、搞形式主义的要追究责任;集中整改期间，要对整改内容和进度进行公示，通报整改落实情况，接受党员评议，群众监督。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

截至12月底，巡察整改方案列明的23项整改措施中，集中整改期内应完成的22项任务已完成整改；其余正按计划推进。

（一）职能作用发挥不充分，贯彻落实上级决策部署有差距。

1. “开门等客”思想根固，服务大局意识不强的问题。

整改情况：一是提前好项目相关服务工作。主动对接区政府办、区发改委、区财政局，制定重大项目、重点项目、民生项目情况信息表，提前掌握区重大项目及民生工程的进度。二是密切关注交易流程。专人负责定期登陆洛阳市政府采购网和洛阳市公共资源交易平台网进行项目备案信息查询，及时记录更新项目进展情况。三是提高服务业主水平。建立涧西区公共资源交易项目业主单位服务群，定时在群内发布公共资源交易相关政策文件、公共资源交易项目入场流程、每周项目开评标情况及相关注意事项等信息，进一步优化服务机制，做好服务保障。

整改进度：整改完成，并长期执行。

2.破解招投标痼疾乏力，主动担当作为不够的问题。

①交易项目入场不全，落实“应进必进”要求有差距。

整改情况：中心党组高度重视反馈问题，安排专人负责整改此项问题，多种方式推进交易项目“应进必进”。定期登陆洛阳市政府采购网和洛阳市公共资源交易平台网进行项目查询，对我区已发布招投标意向公开项目进行统计，制定项目信息备案表，并及时询问业主单位项目进展情况，提前做好项目咨询服务工作，如有异常及时上报区公管办。

  整改进度：整改完成，并长期执行。

②交易信息公开不全面，网站公示审核缺位。

整改情况：中心党组对照此问题，已严肃整改。一是安排专人负责对接市公共资源交易平台系统管理公司，申请涧西区板块主页管理权限，添加中心政务、党建等板块，落实政务信息公开。二是实行审阅、审查制，对代理公司发布的项目相关备案信息、招标公告、结果公告等各类公示信息进行提前审阅，对已发布的公告信息进行审查，如存在未按程序发布或内容存在错误等情况，及时告知代理公司进行更正发布，并对该公司进行登记管理；如存在严重失误、错误情况，要求该公司提供相关情况说明，并上报公管办进行处理。三是对标后项目相关公示信息管理，定期提醒代理公司及业主单位按时完成合同信息公示工作。

整改进度：整改完成，并长期执行。

③满足于“店小二”角色，不愿管不能管问题比较突出。

整改情况：中心党组认真反省，该问题之前确实存在，今后公共资源交易中心将端正工作态度，积极转换角色，从以下三方面加强中心管理：一是加强开评标前后管理工作，标前主动对接业主单位及代理公司以电话或微信形式提前告知项目入场流程及相关资料；标中及时提醒业主单位及代理公司严格落实参与交易活动的相关职责及行为规范；标后提醒代理公司及业主单位按时发布项目结果信息、合同信息公示等相关工作。二是进一步完善评标专家评价工作，及时提醒监督员及代理公司要按要求客观公正的对评标当日专家开展评价工作，并对评价表进行认真审阅，适时邀请区公管办、财政、住建等相关行政监督部门参与现场评标专家评价工作。三是加强对代理公司行为规范管理工作，如开标当日代理公司存在行为不规范、业务操作不熟练等情况，当日项目跟踪管理人员要及时做出提醒，如不听劝阻的，要及时上报中心主管领导，经各领导讨论会后，形成书面材料提请区公管办进行处理。

整改进度：整改完成，并长期执行。

3、交易过程监督乏力，风险防控能力有待提高的问题。

①对业主代表资格要求不严。

整改情况：针对此项反馈问题，交易中心今后对参与项目交易活动的业主单位代表要求提供身份证、工作证及授权委托书进行查阅，如遇业主代表因故不能参与评标工作的，要求其提供单位出具的情况说明，并上报区公管办。

整改进度：整改完成，并长期执行。

②交易环节监督存在漏洞。

整改情况：针对交易环节监督存在漏洞，一是要求参与办理项目入场、开评标事宜、资料备案等相关工作的代理公司人员提供授权委托书进行存档。二是开标前告知业主单位邀请派驻纪检组长参与项目监督工作。三是今后在招投标过程中邀请区公管办、财政、住建等相关行政监督部门参与项目监督工作。

整改进度：整改完成，并长期执行。

③选定评标专家流程不科学。

整改情况：交易中心通过咨询市及其他县区交易中心相关情况，并查阅了相关法律、法规，上党组会议研究决定，自2022年3月21日起，专家抽取时间变更为开标前一日下午四点进行，由专家抽取工作负责人及时通知相关项目监督员、业主代表及代理公司参与抽取工作，专家抽取情况密封函交由监督员负责保管。

整改进度：整改完成，并长期执行。

④监督员监督形同虚设。

整改情况：一是制定出台公共资源交易监督员聘任方案，提请区公管办牵头开展监督员任用、审核工作，并对聘用情况进行公示。二是对已任用的监督员登记信息情况上报区公管办进行备案，并邀请区公管办、财政、住建等行政监督部门及公共资源交易领域专家老师对监督员进行岗前培训工作，每半年开展一次监督员监督工作交流座谈会，强化监督职责，2022年4月29日，我中心自己编制课程对10余名监督员进行业务培训，并邀请区公管办参加。三是已制定监督员考核方案，上报区公管办参与年度考核工作；开展公共资源交易项目监督员评价工作，由业主单位代表及中心工作人员对监督员工作进行评价，并将监督员评价列入年度考核范围，如一年内有三次因故不参与监督工作、不按要求履职、行为不规范等情况，将提请主任办公会研究决定后，以书面形式上报区公管办予以解聘处理。

整改进度：2022年监督员培训已经培训完成，将长期执行。

4、标后监督职能缺失，相关措施需要跟进的问题。

整改情况：一是完善标后信息公开。项目交易完成后，及时以电话或微信形式告知代理公司在发布结果公告、公示前将电子版发送至区公共资源交易中心邮箱由工作人员进行审阅，如存在错误信息、内容等情况，由工作人员及时告知，待更正审阅后再进行发布；如存在结果公告、公示延迟发布、未发布等情况，及时联系代理公司核查情况，要求其提供相应的情况说明，并对该公司进行对应登记管理，如若同一公司出现多次错误并在提示后未及时整改的，根据《招标公告和公示信息发布管理办法》国家发展和改革委员会令第10号，将以书面形式提请区公管办进行处理。二是做好标后履约跟踪服务。我中心将不定期向业主单位询问中标企业履约情况，制定项目中标企业履约情况信息表，对存在不按照合同要求进行履约的企业重点关注，并将具体情况以书面形式上报区公管办进行处理。

整改进度：整改完成，并长期执行。

（二）党组织战斗力不强，从严从实抓班子带队伍有差距。

1、党组政治引领作用发挥不充分的问题。

①履行党建主体责任不到位。

整改情况：一是强化党组抓党建工作主体意识。我中心党组将严格按照《党章》、《关于加强党支部建设的若干规定》的要求，除参加支部安排的党建活动外，单独加强中心党的建设相关工作，完善“三会一课”等党建工作资料。二是定期开展党建培训工作。将党课教育与业务培训同步实施,通过“三会一课”制度等党建知识方面的学习增强党员干部特别是党员领导干部对党建工作的认识。三是按规定高质量召开“三会一课”，自整改以来做到按时、及时、会议内容入脑入心，加强和规范党内政治生活，并做好相关记录。

整改进度：整改完成，并长期执行。

②党组议事规则不规范。

整改情况：一是完善党组制度。制定中心党组议事制度，明确党组会议和班子会议对参会人员的要求，党组会议区分参会人员和列席人员。二是定期开展党组学习。以学习贯彻落实党中央的重大政策、方针及省、市、区会议精神、重大部署作为党组会议主要内容，切实结合中心工作实际安排部署相关落实工作，并要求党组班子成员要严格按照要求贯彻执行。

整改进度：整改完成，并长期执行。 

③党建、业务“两张皮”的情况比较突出。

整改情况：一是建立健全学习制度，将党课教育与业务培训同步实施,通过“三会一课”制度等党建知识方面的包括政治学习、业务学习及党建与业务相结合的学习内容，坚持每周周五定为学习日，并由中心党组开展不定期检查，检查学习计划、学习笔记、心得体会等相关情况，切实将学习制度落到实处。二是建立学习型单位，要求党员干部每周五开展党建、业务工作交流会，以工作实际进行批评与自我批评，及时做到转变工作思路，改进工作方法，摆正工作态度。

整改进度：整改完成，并长期执行。

2、政治理论学习不够深入。

整改情况：区公共资源交易中心持续以创建“学习型、服务型、创新型”交易中心为目标，结合“能力作风建设年”活动，深入贯彻落实省市区党代会精神，深入学习将江凌书记讲话内容，真正把会议精神落实到当前各项工作中去，切实有效的推进“岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制”各项服务效能建设。一是制定政治理论学习计划，按计划集中组织开展政治理论学习，要求对应做好学习笔记及心得体会；定期开展党员上党课、理论知识小测试等活动。二是定期开展政治理论、思想道德，廉政教育、业务提升等各类内部培训工作，进一步提高全体党员干部的政治思想意识和干事创业能力，今年已开展理论学习20余次。

整改进度：整改完成，并长期执行。

3、意识形态工作推进动力不足。

①未落实“第一议题”制度的问题。

整改情况：一是规范制度，压实学习。及时制定并下发了“第一议题”学习制度，将时时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要论述、重要指示批示、重要讲话精神等内容作为中心任务，夯实制度有效落实；二是层层贯彻，内化于心。中心党组会、主任办公会议、系统学习会议等会议的第一议题，必学规定篇目，并结合实际进行研讨交流，将第一议题学习制度内化于心，推动党员干部提神醒脑；三是有机结合，外化于行。将中心工作与第一议题学习有机结合，融会贯通，相互促进，在第一时间将第一议题学习成效转化为推动公共资源交易工作的强大动力，有力推动工作在高质量发展中实现新突破新成效。

     整改进度：整改完成，并长期执行。

②意识形态工作未走深走实的问题。

整改情况：一是加强组织领导，明确责任分工。明确了领导班子成员对意识形态工作的分工，严格落实“一岗双责”，切实将意识形态工作落到实处。二是组织意识形态专题学习。中心全体党员干部每季度组织一次意识形态学习交流，已开展学习传承涧西工业奋斗精神，弘扬焦裕禄精神座谈研讨等一系列意识形态活动。三是组织阵地教育。组织中心党员干部开展中信重工焦裕禄事迹展览馆阵地教育，通过学习党性教育基地增强党员干部的使命感。

    整改进度：整改完成，并长期执行。

4、内控制度不健全。

整改情况：一是按照“三定”职能，重新制定分工，明确各股室职责划分，要把每项工作落实到每个人，等此次事业单位改革人员调配齐后，再按照组织程序提拔任命一批中层干部，避免以后工作出现交际穿插。二是严格落实保密工作机制，不定期开展保密工作学习活动，邀请区机要局前来授课。三是定人定岗专门负责本单位保密工作和档案工作，及时完善档案管理和查阅制定。四是安排专人加强对招投标公告审核，严格把关，杜绝公告出现信息错误及弄虚作假的情况发生。

整改进度：暂未完成，主要原因是人员配备不齐，等人员配置齐后，再选拔中层干部，重新制定分工。

（三）管党认识不够到位，党风廉政建设较为薄弱。

1、全面从严治党“两个责任”落实不力的问题。

①主体责任落实不到位。

整改情况：一是明确责任主体。进一步明确中心党组的全面领导责任，通过责任分解使党风廉政建设和反腐败各项目标任务和责任落实到具体科室和具体人员，形成单位负责制和领导负责制，厘清责任边界，切实做到守土知责、守土有责、守土尽责。二是细化责任考核办法。结合各自的工作任务和职责，建立党风廉政建设责任考核清单，加强责任考核清单的台帐管理，明确分工，责任到人，将责任压力传导到每个领导干部、每一项具体工作，考核结果要作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是开展廉政宣传教育。每周五下午组织全体工作人员深入学习“两准则四条例”，进一步增强管党治党的责任感和使命感，已开展廉政风险教育16次。

整改进度：整改完成，并长期执行。

②落实“一岗双责”意识淡薄。

整改情况：一是已制定主体责任清单，并对照落实。年初，班子共同研究党风廉政工作1次，召开工作部署会2次，听取工作汇报2次。二是建立考核机制，每半年一考核，并将考核结果在全系统进行通报。三是立即建立谈心谈话制度，实现全覆盖。党组成员之间、党组成员与分管股室负责人、党小组与普通党员要经常性开展交心谈心，今年已开展并记录谈心谈话8次。

整改进度：整改完成，并长期执行。

③主动接受的监督意识不强。

整改情况：充分运用监督执纪“四种形态”约谈机制抓早抓小抓细纠偏。加强与派驻纪检组的联系，凡是涉及“三重一大”事项邀请纪检组全程参与并实施监督，多次邀请纪检组参与廉政警示教育活动，纪检组长对全体党员干部宣讲纪检监察法规制度2次。

整改进度：整改完成，并长期执行。

2、财务制度执行不严格的问题。

①存在多支付劳务费情况。

整改情况：今后严格按照洛采购〔2015〕10号文件规定，专家劳务费收取标准：开标时间小于或等于3小时按400元发放，每超过1小时加发100元。省内市外专家劳务交通费标准：开标时间小于或等于3小时按1000元发放，每超过1小时加发100元。

整改进度：整改完成，并长期执行。

②执行财务制度不严格。

整改情况：一是我中心已与区政数局协同制定出一套完善的财务管理制定。二是2022年3月4日公共资源交易中心开展全面系统的财务培训，中心班子成员、各股室负责人、财务人员共同学习政府采购、财务规章制度、差旅费报销、公务接待标准、预决算管理等财务知识。三是依据涧西区财政局文件，已完善《物品采购流程》，根据物品采购流程相关要求，对需采购的办公用品均填写采购申请单，并逐级予以审核。

整改进度：整改完成，并长期执行。

3、工作作风不够扎实。

①制度建设不严肃，涉嫌照搬照抄。

整改情况：一是召开全体工作人员会议，细化、量化工作职责，要求工作人员提升理论能力、工作能力和责任意识。二是已重新制定符合区公共资源交易中心实际的《涧西区公共资源交易中心招投标突发事件应急处理制度》和《涧西区公共资源交易中心应急处理制度》等相关制度。

整改进度：整改完成，并长期执行。

②形式主义现象一定程度上依然存在。

整改情况：针对巡查组反馈的形式主义现象，一是进一步完善监督员管理制度，修改监督员聘用要求，提请公管办牵头开展监督员选聘、审核工作，选聘过程要做到公开透明，选聘结果要及时进行公示。二是安排专人负责负责监督员信息备案、培训管理、抽取工作，制定监督员抽取信息登记情况表，对抽取情况做到实时登记。三是开展对监督员日常招投标交易活动监督工作评价，由当日项目业主代表和中心跟踪管理人员以评价表形式进行评价，并把评价情况作为年度考核依据。

整改进度：监督员培训上半年已经培训完成，监督员选拔和考核方案已经制定完成，等待区公管办审核，预计下半年10月完成。

三、需长期整改事项进展情况

无

四、下一步工作打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我中心将继续按照区委巡察工作要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为打造“千亿强区、首创之区、品质涧西”为凝聚力量。

(一)继续强化整改落实

中心党组坚持抓整改落实力度不减，对区委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

针对区委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞，防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党组主体责任

坚持党要管党、从严治党，严格落实中心党组主体责任，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，以坚决的态度、扎实的作风、果断的措施，一项不漏的抓好整改落实，营造风清气正的政治生态，推动全面从严治党迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：64823638；邮政信箱：河南省洛阳市涧西区天津路85号，邮编471000；电子邮箱：jxqggzyjyzx@163.com。

涧西区公共资源交易中心党组

2022年10月31日