现将《涧西区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称规划纲要）的编制作以下说明：

一、关于制定《规划纲要》的意义

2021—2025年是涧西区国民经济和社会发展第十四个五年规划时期，是巩固深化“五个品质”、持续打造高质量首创之区的关键时期，也是奋力谱写加快建设副中心城市涧西篇章的关键时期，更是深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、在推进“三个奋勇争先”中实现更大担当、更大作为的关键时期。为阐明全区发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，促进经济社会高质量发展，制定《涧西区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

二、关于《规划纲要》的编制过程

《规划纲要》是在区委、区政府领导下，区人大、区政协支持下制定的。在规划建议起草过程中，区委对规划纲要编制工作高度重视，精心组织谋划，先后9次召开常委会研究部署“十四五”期间重点工作。我区成立了“十四五”规划编制工作领导小组及办公室，多次召开规划编制工作部署大会，使我区“十四五”规划编制工作顺利推进。其间，经过多方考察对比，并报经区领导研究同意，聘请中科院城市发展研究的专家团队为我区编制“十四五”规划。专家团队主要从事城市与区域规划研究，曾参与编制《北京市城乡统筹规划》《南京市发展战略定位研究》《焦作城市总体规划》等。

2020年8月，区政府邀请中科院专家团队进行座谈，初步进行对接。2020年10月，区政府与专家团队正式签订《涧西区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》委托合同。合同签订后，专家团队先后多次开展集体调研、实地走访、企业座谈等工作，形成我区“十四五”规划编制工作思路。2020年12月，形成《规划纲要（初稿）》，多次征求政府各部门、各办事处等单位意见，广泛听取意见和建议，其间进行了16次修改，形成《规划纲要（征求意见稿）》。今年2月上旬，在区委《中共洛阳市涧西区委关于制定涧西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议（讨论稿）》的基础上，又广泛征求市直相关部门、区委各部委、区直机关各部门、集聚区管委会、驻涧大企业科研院所、部分民营企业、辖区学校、医疗机构等相关单位的意见，并听取部分人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士意见，对各方面提出的意见建议逐条研究、充分吸纳，作出修改90余处，初步形成规划纲要草案。

三、关于《规划纲要》的制定思路

《规划纲要》制定过程中，我们重点考虑以下几方面因素：一是回顾“十三五”期间区委、区政府工作的发展成就，总结“十三五”规划各项目标任务；二是认真思考当前我区内、外发展环境，深入分析面临的发展机遇、不足和挑战；三是在贯彻新发展理念、推进转型发展高质量发展的实践中，立足场域载体理念，把先进装备制造、科技研发、工业文化等资源优势转化为发展胜势，助推经济社会步入高质量发展“快车道”；四是谋划一批“十四五”期间重大项目，既立足当前，又着眼长远，合理进行空间布局；五是在《规划纲要》编制过程中，充分调动各方面的积极性，严格按照时间节点要求推进各项工作，形成合力，抓紧抓实。

四、关于“十四五”期间发展的指导思想和战略导向

（一）指导思想。“十四五”时期是锚定2035年远景目标、开启全面建设社会主义现代化强区新征程的第一个五年。我区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面落实构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧紧围绕高质量建设现代化洛阳都市圈，以打造“千亿强区、首创之区、品质涧西”为引领，以制造业高质量发展为主要抓手，以科技创新为核心动能，着力推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步，为奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章增光添彩。

（二）发展目标。按照全市“十四五”“四强两优三争先”和2035年“三强两高一家园”的奋斗目标，结合涧西实际，确定我区2035年远景目标为：建成“三个高地、三个标杆”的社会主义现代化强区。“三个高地”即全国先进制造业高地、全国科技创新高地、洛阳都市圈品质消费高地；“三个标杆”即全国工业人文交流标杆、辐射带动豫西北标杆、幸福宜居宜业标杆。

我区“十四五”发展目标为“四新两特三争先”。“四新”是：经济实力迈上新台阶，开放引领实现新突破，场域载体展现新气象，人民幸福感达到新高度。“两特”是：科技创新特色优势更加彰显，区域性高品质特色消费日益显现。“三争先”是：在制造业高质量发展上奋勇争先，在推动工业文化旅游上奋勇争先，在区域辐射带动作用上奋勇争先。

（三）都市圈发展定位。综合分析区域基础条件、发展环境和时代趋势，确定我区都市圈发展定位为“三区两中心一枢纽”，“三区”即全国先进制造业发展引领区、全国科技创新示范区、洛阳都市圈高质量发展样板区；“两中心”即全国工业人文交流中心、洛阳都市圈高品质消费中心；“一枢纽”即全国重要的生产服务型物流枢纽。

五、关于“十四五”期间国民经济和社会发展的主要内容

规划纲要共10篇、42章。第一篇为总论，主要总结“十三五”时期涧西发展成就，研判“十四五”时期发展形势，提出了二〇三五年的远景目标，明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则和主要目标。第二篇至第九篇从现代创新体系、现代产业体系、文化传承创新体系、现代开放体系、市场流通体系、生态文明体系、公共服务体系、加快完善城市有机更新等领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务。第十篇为结尾，主要阐述全面加强党的领导、健全规划制定和落实机制、完善调控体制机制、优化保障资源调配，为实现 “十四五”和二〇三五年远景目标提供坚强保证。

六、规划实施的保障措施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

一是全面加强党的领导。强化党的政治建设和基层组织建设，在落实总书记考察调研河南时重要讲话精神、推进落实副中心城市建设重大任务中体现“两个维护”。强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法破解新问题，为推动全区经济社会持续健康发展提供坚强政治保证。

二是健全规划制定和落实机制。深入推进依法治区，提高依法行政水平，落实司法责任制，促进司法公正，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。强化规划衔接协调，加强专项规划与本规划对接，完善规划落实的管理机制，形成实施规划的强大合力和制度保障，有效推进规划实施，充分发挥“十四五”规划的导向调控作用，确保各项目标任务顺利完成，实现未来五年的发展蓝图。

三是完善调控体制机制。分解规划目标任务，年度计划要依据规划的总体安排部署，逐年落实规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标设置年度目标。强化监督考核评估，加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对体现规模、结构、质量、效益实现情况的各项指标的监测。推动社会公众参与，营造公众参与和支持本规划纲要实施的社会氛围。

　　四是打造一流营商环境。坚持把营商环境作为高质量发展的“命门之穴”，持续推进政府职能转变，积极承接下放的市级经济社会管理权限，深化“放管服”改革，持续优化政务环境、法治环境、市场环境，打造包容普惠的示范区。

五是优化保障资源调配。加强财政资金保障，编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。推进土地集约利用，加强土地资源整合，提高各项用地的规模化、集约化利用水平。保障重大项目落地，坚持以规划确定项目、以项目落实规划，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，并确保项目在我区切实落地投用，通过重大项目实施促进规划落实。

文件链接：《涧西区人民政府关于印发涧西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》