涧西区教育系统重大事故隐患

专项排查整治2023行动实施方案

为认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述,落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府的决策部署,根据省安全生产委员会《关于印发河南省重大事故隐患专项排查整治 2023 行动实施方案的通知》(豫安委明电〔2023〕1 号 )、省安委会办公室《关于做好国务院安委会岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查通报问题整改的通知》(豫安委办〔2023〕47 号)和省森林防灭火指挥部办公室《关于印发组织开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动方案的通知》(豫森防办〔2023〕25 号)、《关于贯彻落实国务院领导同志批示精神切实做好森林火灾防控工作的通知》(豫森防办〔2023〕26 号)及省房屋建筑安全专班、燃气安全专班等相关通知精神,切实施推动教育系统重大安全风险防控措施落实,从即日起在全区教育系统开展重大事故隐患专项排查整治 2023 行动(以下简称专项行动)。具体实施方案如下:

一、总体要求

(一)工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,坚持安全第一 、预防为主、综合治理,严格落实国家安全生产十五条硬措施和我省50条具体措施,以实施“夯基提能”工程为抓手,全面落实学校(单位)主体责任、教育行政部门监管责任,聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患,以强有力的行动,督促推动各级各类学校(含幼儿园和义务教育阶段学科类培训机构,以下简称学校)及单位落实落细安全措施,认真排查和整改重大事故隐患,建立健全责任倒查机制,着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,推动安全治理模式向事前预防转型,坚决守牢兜住安全发展底线,以高水平安全保障高质量发展。

(二)工作目标。通过专项行动,全面摸清并动态掌握重大

事故隐患底数,推动学校主要负责人树牢安全发展理念、严格履行安全法定职责,推动教职员工落实安全岗位责任,学校主体责任落实明显加强、排查整改重大事故隐患的质量明显提高;对照“三个必须”强化安全管理,聚焦重大事故隐患精准严格管理,发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强;学校的安全红线意识进一步提高,统筹发展和安全能力进一步增强,领导组织安全工作的水平显著提升;重大事故隐患得到系统治理,重大风险防控取得明显成效,安全根本性、普遍性、基础性问题破解机制基本建立,各地教育系统事故起数、死亡人数、较大事故起数均同比下降,坚决遏制重特大事故发生,全区教育系统安全形势持续稳定好转。

二、主要任务

(一)压实学校(单位)主体责任,切实提高隐患排查和整改质量学校(单位)是事故隐患排查整治的责任主体,主要负责人是法定的安全第一责任人,严格落实《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《河南省严格落实国有企业安全生产主体责任的规定(试行)》等,建立健全并落实本单位全员安全岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。学校主要负责人在全面落实安全职责基础上,突出抓好以下八项工作:

1.牢固树立安全发展理念。主要负责人要正确处理发展与安全的关系,将安全各项措施落实到每一个环节、每一处细节上,坚决克服麻痹侥幸思想;保障安全投入,改善安全条件,加强安全标准化、信息化建设,不断提升本质安全水平;积极主动开展安全管理,变事故处理为事前预防。

2.研究组织重大事故隐患排查整治。主要负责人要学习研究本单位相关领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项,对标对表,自查自改;建立重大事故隐患台账清单,实行闭环管理。能立即整改的,要迅速整改;需要一定时间整改的或者暂时难以整改的,要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案,并按照属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告;及时汲取专项行动期间国内外发生的典型事故教训,迅速组织排查整治本单位同类事故隐患;专项行动期间,主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展 1 次检查。

3.落实全员安全岗位责任。主要负责人要建立健全全员安全岗位责任制,明确从主要负责人到一线干部职工的安全岗位责任。要突出管理团队安全责任落实,组织制定各分管负责人安全职责清单和本次专项行动工作清单;按规定设置安全管理机构或者配备专兼职安全管理人员;根据需要聘请行业领域安全专家,强化技术指导,精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患,提高隐患排查和整改质量。

4.组织对动火等危险作业开展排查整治。主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训,组织开展1次全员安全警示教育活动;严格履行电气焊等动火作业审批手续,督促作业人员严格遵守消防安全操作规程,明确现场监护人员,严格落实消防安全措施检查和作业过程监督;组织对电气焊设备进行全面安全检查,严禁带病作业,不得使用淘汰或危及安全的气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行 1 次全面排查,按照“谁招请人员,谁负责任”的原则,加强安全管理,严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

5.组织对外包外租等活动开展排查整治。主要负责人要针对本单位经营项目和场所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况组织开展 1 次全面排查,重点检查是否存在承包承租方不具备安全条件或者相应资质以及双方未签订安全协议、安全管理职责不清等问题,不符合法律法规规定的要坚决依法处理;将外包外租等活动纳入本单位安全管理体系,加强统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的及时督促整改。

6.突出重点领域安全排查整治。深刻汲取近年来省内外、教育系统内外发生的安全事故事件教训,紧盯易造成群死群伤和易发多发安全事故事件的领域和环节,重点排查整治消防、食堂食品、房屋建筑、燃气、危险化学品、设施设备、校车等方面的安全隐患,严防自杀自残、未成年学生溺亡、校园欺凌以及涉校涉生极端事件,切实做好反恐防范、扫黑除恶等各项安全管理工作。

7.组织开展事故应急救援演练和教育培训活动。主要负责人要根据本行业领域事故特点,至少组织开展1次事故应急救援预案演练(高危领域每半年至少1次),特别要让全体从业人员主动落实安全岗位责任,熟知安全逃生出口(或避灾路线);组织全员岗位培训,保证从业人员具备必要的安全知识,熟悉有关的安全规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施;要建立安全教育和培训档案。

8.建立安全投入机制。主要负责人要保证本单位安全投入,按规定安排安全费用,保障重大事故隐患排查整改,对重点问题隐患加大治理资金支持力度,积极推进实施人防物防技防等安全防范措施;完善单位购买服务、聘请专家等加强指导帮扶工作机制;健全安全管理组织机构,大力配备专兼职安全管理人员,切实提升重大事故隐患查处能力。

(二)严格落实教育行政部门管理责任,切实提升发现问题

和解决问题的能力水平按照分级和属地管理的原则,各学校依据《河南省安全生产职责清单》,严格落实行业管理责任,切实增强责任感、使命感、紧迫感,及时发现并查处属地、所属单位的非法违规问题,坚决克服安全管理“宽松软虚”,通过精准严格的管理倒逼学校主体责任落实。突出抓好以下四项工作:

1.尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。各学校要结合实际抓紧制定本单位专项行动工作方案,做到重点突出、简洁管用,按照“横向到边、纵向到底”的原则,科学制定排查重点标准要求,并采取多种方式开展宣传解读,营造良好范围。

2.开展安全管理人员专题培训。各学校要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,加强安全管理培训,重点学习重大事故隐患判定标准、相关法律法规标准,提高专业素养和法治素养,切实提升安全管理人员发现问题和解决问题的能力水平。

3.加强教育督导检查。区教体局将采取“四不两直”、明查暗访、交叉互检等工作方式,不断提高督导检查质量,避免走形式、走过场。

4.建立倒查机制严格问责问效。要严格落实“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”要求,切实履行安全监督管理职责,加大对本单位事故隐患排查整治力度,建立系统内事故隐患排查整治台账,盯牢盯死隐患整治,防止当“二传手”和“甩手掌柜”。建立安全监管检查倒查机制,严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”,对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的,实行责任倒查,严肃追责问责,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

三、阶段安排

专项行动分四个阶段,各学校要按照各阶段工作重点有序压实推进。

(一)动员部署(2023年5月中旬)。 制定印发专项行动方案,细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等,召开专题会议动员部署。

(二)自查自改和帮扶(2023年8月底前)。各学校认真开展自查自改,建立安全重大事故隐患台账。完成安全管理人员专题培训，组织开展好“安全生产月”活动。

(三)部门监督管理(2023年11月底前)。区教体局将聚焦安全重大事故隐患和重点检查事项,聚焦第一责任人履职情况,深入学校、一线开展检查,严查各类非法违法和违规违章行为。要建立健全重大事故隐患排查治理台账,实行清单化管理,推动学校(单位)真查真改,并按规定主动报告重大事故隐患。

(四)总结提高(2023年12月底前)。全面总结专项行动取得的成效,系统梳理好经验、好做法,积极推动互学互鉴,不断完善安全管理制度措施,健全完善长效工作机制。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各学校要加强对专项行动的组织领导,落实业务主管部门出台的重大事故隐患标准,实行“领导+专家+专班”工作方式,采取“专家查隐患、部门严管理”监管模式,提高督导检查专业性和工作质效。要成立工作专班,明确有关负责同志牵头抓总,并结合本地本行业领域实际情况,适当调整完善排查整治内容,进一步细化责任分工,建立健全工作机制,确保专项行动取得实效。

(二)开展督导检查。区教体局将按照分片包干工作方案, 聘请专家参与,适时对重点时段、重点地方的重大事故隐患专项排查整治开展情况进行抽查,推动各项工作部署落实落地。

(三)强化调度指导。各学校排查整治进展情况,及时协调解决存在的突出问题。区教体局将把专项行动开展情况作为2023 年度平安建设考评的重要内容,重点进行考评。