2023年以来，涧西区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想、全面依法治国思想为指导，紧紧围绕法治政府建设总体目标，全面贯彻落实行政执法“三项制度”，深入推进执法程序规范化、法治化，全面落实《行政处罚法》免罚轻罚规定，进一步完善行政处罚裁量权基准工作，切实提升市场监管水平。现将我局2023年以来的行政执法情况汇总如下:

　　一、行政执法工作开展总体情况

　　1、我局在行政执法的过程中，深入贯彻落实习近平法治思想，严格落实各项依法行政制度，规范执法程序，推进公正文明执法，严肃责任追究，预防职务犯罪，市场监管依法行政水平稳步推进、稳中向好。目前，我局主要依据《行政处罚法》等实体法律法规近600部，今年以来，行政强制25次，行政处罚案件共计645件，其中普通程序案件165件，简易程序案件438件。免于处罚案件42件，罚没款约80万元；2023年全区新设立各类市场主体12745户，其中企业5097户，个体7648户；特种设备许可2281户；药品、医疗器械经营许可390户；食品经营许可410户；行政检查30000余人次；。

　　2、推进严格规范公正文明执法，加强行政执法监督

　　从线索管理、立案备查、调查取证、告知送达、处罚决定、审核批准等方面规范行政执法，做到柔性执法、程序规范、权责统一、监管透明，对执法人员未履行、违法履行、不当履行法定职责的，严格追究责任，有效预防了滥用自由裁量权、选择性执法和不作为、乱作为。强化事后监督检查，了解执法人员履职行为规范，主动收集意见建议，自觉维护市场主体的合法权益，营造了法治化营商环境。

　　3、规范执法，全面落实行政执法“三项制度”

　　在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法行为时严格落实“三项制度”，全面实现执法信息公开透明、执法过程全程记载可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，促使市场监督管理系统行政执法能力和水平整体大幅提升。

强化执法信息公示。结合政府信息公开、洛阳市“四张清单”公开、权责清单公布和“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等统筹推进行政执法事前、事中、事后公开工作，2023年，涧西区共有26个成员单位录入包含行政许可、行政处罚、联合惩戒等7类涉企信息共9375条，其中我局共计录入8294条。

　　推行全过程音像记录。对在现场检查、调查取证、证据保全、行政强制、送达等容易引发争议、直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的行政执法活动，进行音像记录。按照国家总局、省局发布的行政执法文书基本格式标准，规范执法文书格式，对行政执 法活动的全过程进行全面、系统、规范记录，确保所有执法行为有据可查。

　　推行重大执法决定法制审核。落实审核主体，明确本局法规股为法制审核机构，并配备了2名法制审核人员。降低法制审核门槛，确定审核范围，凡是对除简易程序以外的所有行政处罚，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

4、贯彻落实《行政处罚法》免罚轻罚规定，严格行使自由裁量权。执行统一的自由裁量标准，实行自由裁量审批制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，严格限定裁量权的行使，没有出现大案小罚、小案大罚、同案不同罚的情况。贯彻落实《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》、《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》等裁量办法和基准，并建立健全行政处罚案件集体讨论制度，所有行政处罚案件必须经过裁量，存在减轻行政处罚的必须经过集体讨论方可作出。根据《行政处罚法》以及相关的实体法免罚轻罚规定，对当事人免予处罚共计42件。

5、加强重点领域执法力度，依法维护市场秩序

食品安全防线更加牢固。一是开展校园食堂食品安全评价工作。涧西区共有在我局办证托幼机构79家、中小学食堂17家、高中及大中专院校食堂14家，共110家。成立校园食堂食品安全评价工作领导小组，联合区教体局对校园食堂食品安全情况进行联合检查。校园食堂食品安全评价达标验收要求年底完成80%，目前已完成达标评价97家，完成率88.2%。二是推进食品属地包保工作。全区共确定包保主体9113户，前三季度已全部100%督导完成，第四季度包保工作目前进度全市第四。三是坚持日常排查和专项整治相结合，开展了“食品三小治理提升”“保健食品专项整治”“乳制品肉制品治理提升”“放心主食专项整治”等10项专项整治行动。我局年度食品安全监督抽检计划1700批次，截止目前已完成抽样1650批次，合格率98.1%，年度食品快检任务1400批次，完成率88.14%，不合格食品核查处置按时完成率100%。四是开展食品生产销售领域主体责任“四化”建设，截止目前第一批选定的26家食品销售示范店已全部落实到位。

药械化安全监管更加全面。涧西辖区共有零售药店347家，医疗器械经营企业649家。一是开展药品医疗器械监督检查工作，目前药品零售企业、医疗器械经营新开办企业、药品医疗器械使用单位一级以上医疗机构已完成全覆盖检查。二是开展医疗器械抽检工作，目前已完成医疗器械省抽二批次、市抽三批次的全年抽检任务。三是督促辖区药品经营企业、重点品种药品使用单位入驻“码上放心”平台，入驻率达到100%，目前，涧西区“码上放心”平台各企业及使用单位扫码率基本保持在98%以上。

特种设备监管更加扎实。涧西区已登记特种设备10760台，其中：锅炉49台，压力容器1750台、车用气瓶509支、电梯5397台、起重机械2394台、场内机动车660台、大型游乐设施1台，登记气瓶使用单位7家、压力管道使用单位17家，在用气瓶30605支、压力管道33.55千米。一是制定《涧西区特种设备重点监督检查单位和常规监督检查计划》《涧西区2023年特种设备重大事故隐患专项排查整治行动实施方案》，对电梯、小型锅炉、高压气瓶、燃气压力管道、快开门式压力容器等重点领域开展监督检查，共检查企业258家，检查设备852台，发现隐患36项，下达安全监察指令书17份。二是开展电梯维保单位专项整治行动，组成7个检查小组，每组2名执法人员、特检院和协会专家各1名作为技术支持，对29家电梯维保单位的专项整治检查行动。三是开展电梯安全筑底三年行动，目前检查使用单位35家，电梯286台，发现隐患5项、已整改3项。

强化消费者权益保护。2023年我局12315中心共受理全国12315平台各类投诉、举报13542条，区政务服务热线投诉举报4925条, 新建维权服务站15个,新增加ODR企业15家，线下无理由退货实体店9家。开展3·15消费者权益保护日宣传活动，普及消费维权知识，积极推进“放心消费创建”工作，深入企业进行现场指导，我区3家企业被上级评为2022年度洛阳市“市级放心消费创建示范单位”。

加强计量监督检查。一是开展市场监管领域电动自行车、电动三轮车和低速电动四轮车专项整治工作。检查生产企业4家次，检查销售商户927家次，张贴温馨提示牌120块，积极发放宣传资料，群众普及计量知识，切实维护消费者的合法权益。二是开展计量监督检查，重点对辖区加油站、农贸市场、夜市等进行重点检查，计量器具均已经过强制检定，未发现使用改装、不合格计量器具的行为。

　　6、加强行政执法人员管理培训情况

　　本年度我局行政执法工作人员的执法证报考、参考、发证工作已圆满完成，共有32人次参加行政执法证考试，其中通过人数32人，参考合格率100%。本局目前配备行政执法证人员135人。本年度共有135人次参加行政执法培训，累计27000学时。认真组织工作人员参加年度学法用法考试，参学率、参考率、合格率均达到100%。

　　7、行政执法案卷评查，非强制性执法手段分析

　　本年度共接受上级及司法局行政执法案卷评查10本，《王冬峰销售侵犯他人注册商标专用权的铸锻件》被市局评选为优秀案卷。非强制性执法手段中，行政指导600余次，说服教育500余次。

　　二、存在的问题

　　执法人员素质有待加强。面对法律法规的更新及市场监管大环境、大局面的改变，部分执法人员不能很好的吸收、接受新知识新技能，对专业知识的学习不够深、不够广，存在畏难心理，依法履职能力有待提高。

案件办理效率有待提高。少数案件的办理时间超过法定期限，存在超期、延期的情况。

行政复议被纠错率较高，部分存在程序违法的情况。

　　三、下步工作计划

1.突出重点，落实依法履职。以食品、药品、特种设备为执法重点深入开展安全专项整治，筑牢安全防线。强化市场监管执法，着力维护公平竞争的市场秩序。进一步加大执法力度，强化监管权威，营造公平有序的营商环境。

2.加强培训，提升执法能力。建立常态化培训制度,增强执法人员法治意识、程序意识和证据意识，加强执法人员对法律法规的理解认识，全面提高执法队伍的法制水平和执法能力,加强案件办理指导、严把案件质量关。

3.强化衔接，提升行刑沟通。严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的程序和要求，落实市场监管行政执法与刑事司法衔接相关制度，明确统一的移送标准、条件，畅通行政执法机关和公安机关的双向移送机制。

                            洛阳市涧西区市场监督管理局

                               2024年1月17日