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2012年政府工作报告
时间:2018年01月10日 来源:本站原创 作者: 点击:

涧西区十四届人大

一次会议文件(一)

 

 

政 府 工 作 报 告

——2012224在涧西区第十四届

                                   人民代表大会第一次会议上                     

代区长  董炳麓

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、本届政府任期及2011年工作回顾

2011年本届政府五年任期届满。这五年是涧西发展历程中极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府紧紧依靠全区人民,围绕“福民强区”总体目标,充分发挥区情优势,创新工作思路方法,扎实推进老工业基地振兴转型,全区经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。

——五年来,涧西综合实力显著增强,发展效益不断提升。2011年,全区地区生产总值是2006年的2.49倍,财政一般预算收入是2006年的3.9倍,固定资产投资是2006年的8.2倍,社会消费品零售总额是2006年的2.2倍,五年再造了一个新涧西。2011年,全区规模以上工业增加值是2006年的3.82倍,工业利润总额是2006年的3.69倍。税收占一般预算收入的比重连续5年不断提高,2011年达到91.7%,比2006年提高12.1个百分点。发展速度加快的同时,质量效益不断提升。涧西综合经济实力继续保持全省城区先进行列。

——五年来,涧西城乡建设跨越发展,城市形象大幅提升。投资9.4亿元,新建、改建各类市属、区属道路及背街小巷114条,中州西路全线改造,九都西路、华山北路打通工程竣工,武汉路、长安路拓宽改造,辖区路网结构更加完善,通行能力大大提升。全区累计投入70亿元,实施旧城、城中村改造项目94个,竣工面积400余万平方米,群众居住条件进一步改善。持续推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建活动,城乡面貌大幅提升,群众文明素质进一步提高。

——五年来,涧西改革创新扎实推进,发展活力不断增强。政府机构改革顺利完成,区属企事业单位改革改制扎实推进。财税体制、城市管理体制不断完善。不断探索和创新项目推进、信访稳定、社区管理的体制机制。大企业结构调整、产业升级步伐加快,科研院所转型改制深入推进,适应市场的能力进一步增强。招商引资取得实效,新加坡达玛格利、香港铜锣湾、大连万达、建业集团等一大批国内外知名企业落户投资。民营经济蓬勃发展,金鑫、大张等民营企业不断壮大,凯迈机电、中冶重工等民营企业创新能力进一步增强,民营企业对经济发展的贡献率不断提高。

——五年来,涧西群众生活持续改善,社会事业全面发展。区财政共计投入民生事业21亿元,占全区一般预算支出的56%。城镇新增就业10.2万人。实施了一系列惠民工程和一大批民生实事。2011年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2006年增长84%和84.3%。认真开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查、化解和消除,平安建设扎实有效,群众的安全感和满意度不断提升。社会事业全面发展,各条战线捷报频传,涧西区先后荣获全国和谐社区建设示范区、全国科技进步示范区、全国法制宣传教育先进集体、全国科普示范区、省文明城区、省残疾人工作先进单位等荣誉称号,对外形象大幅提升。

——五年来,政府民主法制不断加强,自身建设成果显著。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政,五年共办理人大代表建议、意见和政协委员提案1078件。认真实施行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》,进一步规范了行政审批程序,废止规范性文件35件、修改46件。积极开展依法行政示范单位创建活动,普法工作取得突出成绩,依法治区工作深入推进。扎实推进“环境创优年”、“企业服务年”以及“热爱涧西、争创一流”、“走千家万户、访服务对象”活动,干部作风转变取得成效。加强公务接待管理,强化行政监察和审计监督,政务公开和民主管理工作稳步推进,政府系统廉政建设成效显著。

作为本届政府任期的最后一年,2011年也取得了可喜成绩,实现了“十二五”精彩开局,为本届政府五年任期划上了圆满句号,为今后的发展打下了良好基础。2011年全区完成生产总值63.3亿元,同比增长15.4%;财政一般预算收入实现12.1亿元,同比增长34.1%;完成规模以上工业增加值26.1亿元,同比增长25.4%;完成固定资产投资90.5亿元,同比增长26.9%;社会消费品零售总额113.1亿元,同比增长18.7%;城镇居民人均可支配收入20383元,同比增长14.1%;农民人均纯收入10200元,同比增长15.7%。

2011年,全区经济社会保持了持续平稳较快发展,主要呈现以下几个特点:

一是项目建设持续发力,发展后劲进一步增强。招商引资成效明显。加大招商引资力度,完善招商引资鼓励政策,及时开展花会招商、定向招商。积极参加各地经贸洽谈活动。全年组织小分队外出招商48批次,签订招商引资项目126个。上海升龙集团、新疆永成集团、郑州正商集团、深圳周鼎盛投资公司等一大批知名客商落户涧西。全年引进省外境内资金21.3亿元,实际利用外资8444万美元。项目推进机制不断完善。18个重大项目实行区领导分包,明确了时间节点任务,形成了比学赶超的良好局面。通过项目例会、现场办公等形式,定期研究、解决项目建设中遇到的问题,加快项目推进速度。落实了项目建设两级负责制,乡、办事处新上百万元以上项目351个。一大批重大项目快速推进。总投资39亿元的“新重机”工程建成投产,投资14亿元的世纪华阳城市综合体项目即将封顶,总投资22亿元的第四设计院地块开发、总投资12亿元的大张物流园、投资6亿元的南昌路十号街坊改造等项目开工建设。全区共实施千万元以上项目257个,总投资347亿元,其中新开工项目197个,计划投资243亿元,重大项目的实施为经济社会发展提供了有力支撑。

二是经济结构不断优化,发展效益进一步提升。积极发展高新技术产业和新兴现代服务业,不断调整产业结构,加快发展方式转变。大企业产业升级步伐加快。投资22亿元的中铝洛铜高精度电子铜板带、投资10亿元的LYC产业全面升级改造项目建成投产,投资8.8亿元的河柴重工船用高速柴油机、投资8.5亿元的中信重工千万吨级煤炭超深矿井提升设备产业化、投资6.2亿元的一拖铸造系统升级改造、投资5.5亿元的中钢洛耐年产15万吨优质耐火材料等项目顺利实施。产业集聚区建设扎实推进。大力发展高端装备制造、智能制造等战略性新兴产业。先进制造业集聚区被评为全省十强产业集聚区、全省最具行业竞争力集聚区和全省知识产权优势区域。现代服务业发展活跃。餐饮、购物等传统服务业不断提档升级,新兴现代服务业迅速崛起。六合国际信息产业基地特色明显,阿里巴巴洛阳客服中心、名阁影画文化传播公司等多家知名电子商务企业进驻容威电子商务大厦。全区已引进创意设计类企业100余家,年营业额2000万元以上的8家。全区商务楼宇建筑面积达到54万平方米,入驻企业突破1500家,楼宇经济全口径税收突破3.5亿元,区级税收近亿元。经济结构更趋优化。全年实施千万元以上服务业项目147个,完成服务业增加值29.4亿元,同比增长10.3%。

三是改革改制扎实推进,发展活力进一步增强。不断加快科技创新、改革改制步伐,增强对经济社会发展的推动作用。科技创新不断提升。中信重工、中钢洛耐院入选国家创新型企业。洛阳石化、中信重工2项科技成果获国家科技进步二等奖。河柴重工建成国家级企业技术中心。矿研院、中冶重工2家企业通过省级工程技术中心认定。洛阳祥和牡丹科技公司等15家民营企业被认定为市级企业研发中心。创新型城市建设取得实效,涧西区第四次获得“全国科技进步先进区”,被评为“洛阳市产学研金合作示范区”。企事业单位改革稳步推进。在全市率先完成年度改革改制任务。撤销了区医院建制,实现了人员妥善分流安置。将城市管理执法力量下移到基层,理顺了城市管理体制,实现网格化管理。民营经济活力不断增强。全区民营企业实现营业收入169亿元,增加值41亿元,上缴税金11亿元。

四是城乡建设速度加快,品位和内涵进一步提升。围绕城市提升,加快城市更新改造,逐步完善城市功能。城乡基础设施不断完善。投入2000余万元,完成了安徽路、陕北一路等21条区属道路的改扩建和道路提升,对14条背街小巷实施大修。投入3240万元对295个居民小区进行环境整治。新建、改造垃圾中转站2个,新建公厕56个。积极开展农村环境整治及县乡公路养护综合提升活动,投入991万元完善农村道路、环卫、供水等基础设施。旧城改造扎实推进。一拖5号街坊、洛铜34号街坊、洛轴14、17号街坊地块改造项目顺利实施,洛轴职工大学西侧地块、六冶棚户区改造等项目开工建设,省建六公司地块、铜锣湾广场、38号街坊改造等项目正在完善规划方案。全年实施旧城、棚户区改造项目55个,完成投资37.2亿元,完成征迁41万平方米。城中村城郊村改造稳妥推进。南村、浅井头、兴隆寨、王府庄整村改造大面积征迁,七里河、遇驾沟等村正在入户丈量、政策宣传。城市品位大幅提升。扎实推进城市精细化管理,大力开展爱国卫生运动。加强了对餐饮企业、五小单位的污染整治,碧水蓝天工程取得明显成效。城区形象、品位和竞争力大幅提升,为洛阳市荣膺全国文明城市、国家森林城市做出了积极贡献。

五是社会事业全面发展,和谐社会建设进一步加强。发展成果更多惠及群众。投资2600万元新建安徽路小学、中州西路小学等4个学校教学楼2万余平方米,改造塑胶操场4个,更换课桌椅2700套。群众性文化活动扎实开展。基层卫生服务不断加强,辖区社区卫生服务中心、服务站实现基本公共卫生服务全覆盖。扎实开展人口计生服务,人口自然增长率控制在5.48‰。全面落实种粮直补等支农惠民政策,发放各类补贴76万元。再就业技能培训3352人,全年新增就业21000人,其中就业困难人员再就业3492人,新增的零就业家庭全部安置到岗,实现了动态为零。加强城乡低保规范管理,实现了动态管理下的应保尽保,发放城乡低保金2701万元,惠及城乡居民12313人次。3993户低保、低收入家庭享受廉租房补贴。22820人参加新农合,参合农民受益9868人次。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。村委和社区居委会换届工作顺利完成。社区建设不断深入,“四位一体、两级网格”模式的社区管理体制逐步铺开。以创建文明城市为契机,加强图书馆、文化馆、档案馆建设,区档案馆被确定为国家二级馆。完善、落实领导干部接访、信访每日碰头会等制度,积极解决群众诉求,及时发现、消除各类不稳定因素,群众工作扎实有效。不断强化政府、行业主管部门的安全监管责任和企业的主体责任,积极开展安全隐患和重点领域安全专项整治,及时将安全事故消除在萌芽。强化食品安全监管和道路交通安全控制,全区安全形势持续平稳。切实加强平安建设,整合利用各单位的技防资源,建立了基本覆盖全区的技防设施网络。加大治安巡逻力度,加强社区警务室建设,群众的安全感和满意度不断提升,社会治安环境明显改善。审计、人防、物价、史志编纂、民族宗教、机关事务、残疾人事业、民兵预备役建设等方面工作也取得了新的成绩。

六是政府建设得到加强,服务水平进一步提升。积极开展“环境创优年”活动,政府各部门主动公开服务承诺,公示整改举措,部分机关干部存在的“庸、懒、散、软、浮、躁、怨、疲”不良作风得到有效扭转,行政效率明显提升。健全完善内部管理制度,加强督办交办协调,110城市联动服务更加便捷高效。强化普法宣传教育,规范政府职能部门执法行为,依法履职意识普遍提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,加强政务公开和“三公”经费公开。完善政府采购、国有资产管理制度,加强财政资金使用监管。高效办结人大代表建议和政协委员提案289件,满意和基本满意率达到100%。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制度,政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表!五年来的成就,为今后发展打下了坚实基础;五年来的实践,为继续前进积累了宝贵财富。本届政府任期及2011年的工作,有以下几点体会:

第一,始终坚持发展要务,把科学发展与自身实际紧密结合,审时度势谋跨越,抢抓机遇促提升。抢抓洛阳加快老工业基地振兴转型和城市化加快推进的机遇,着力调整产业结构,大力发展新兴现代服务业,把城市建设作为加快经济社会发展的重要抓手,大力实施项目带动,实现了持续发展。实践证明,只有始终坚持科学发展,主动抢抓机遇,争得主动,创造优势,才能在激烈的竞争中实现赶超升位。

第二,始终坚持务实民生,把发展经济与改善民生紧密结合,使发展成果惠及千家万户。坚持经济发展和社会事业协调并进,在加快经济发展的同时,更加注重民生改善,新增财力更多用于民生工程建设。实践证明,改善民生,既是发展的目的,也是持久的动力。只有处处以人为本,注重经济发展与民生改善的和谐统一,两者才能相互促进、协调发展。

第三,始终坚持改革创新,把解决突出矛盾与建立长效机制紧密结合,以机制创新增活力,以不断改革促发展。充分发挥区情优势,创新推行了联系厂院和区领导分包重点项目制度,积极推进企事业单位改革、财政体制改革、城市管理体制改革,推行社区管理创新,为发展增添了活力。实践证明,只有坚持用改革创新思维,破解发展中存在的突出矛盾和问题,才能肩负起探新路、作示范的历史责任,经济社会发展才会有不竭动力。

第四,始终坚持转变作风,把强化责任与提高能力紧密结合,切实加强队伍建设,营造风清气正、干事创业的良好环境。深入推进“热爱涧西、争创一流”活动,激发了全区干部勇攀高峰、创先争优的激情;积极开展“干部作风年”活动,切实增强了各级干部服务基层、服务群众的意识。实践证明,只有建立一支牢记责任、善打硬仗的干部队伍,以良好的社会风尚为引领,形成凝心聚力谋发展、和衷共济促发展的生动局面,我们的事业才会兴旺发达。

这些体会,既是五年发展、探索、创新的总结,也是被实践证明的宝贵精神财富,更是今后必须始终坚持的工作准则和行动要领。

各位代表!本届政府任期取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,也是政府各位班子成员接力奋斗的结果,更是全区广大群众共同努力、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各条战线上的工人、农民、干部、知识分子和广大建设者,向人大代表、政协委员,向离任、转任的各位领导、同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向辖区驻军部队、武警官兵、公安政法干警,向离退休老领导、老同志,向所有关心支持涧西发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

过去的发展成就令人鼓舞,但前进道路上还面临不少困难和问题,政府工作还存在一些不足和薄弱环节。主要是:综合实力还不够强,产业结构不优,企业自主创新能力有待提升,科教资源优势没有得到充分发挥;城市规划建设档次还需提高,现代化管理能力尚需增强,城市管理还有不少薄弱环节,长效机制有待进一步完善;社会建设还有欠账,民生改善的任务依然繁重,老旧小区环境有待进一步提升,困难职工的住房条件改善还有很多工作要做;政府职能转变还不到位,一些部门办事效率不高,一些工作人员责任意识、综合素质、工作作风有待加强,110群众诉求办理水平有待进一步提升等等。我们必须直面问题,弥补不足,更加自觉地推动科学发展,更加主动地转变经济发展方式,更加有效地破解发展难题,决不辜负全区人民的重托和期望。

二、今后五年发展战略和2012年主要任务

各位代表!涧西已经站在了新的历史起点,挑战和机遇并存。抓住并用好中原经济区建设、省市加快城市化进程的大好机遇,推进涧西老工业基地振兴转型,实现率先发展、创新发展、转型发展是今后五年涧西发展的重中之重。

今后五年涧西的发展战略是:紧紧抓住中原经济区建设的重大机遇,以“加快老工业基地振兴转型”为总战略,以“稳中求进、好中求快、持续提升”为总基调,围绕“科学发展、务实民生、和谐稳定”三大工作格局,牢记责任,重在实干,全面创新,加快转变,全力打好大项目建设、产学研军融合发展和产业集聚区建设、工业文化遗产保护开发和传承、经营城市、城乡征迁改造与更新、社会管理创新、全民创业和企事业单位改革改制、基层组织建设和干部作风建设、安全生产和信访稳定、碧水蓝天工程等十大战役,力争五年实现全区经济总量和财政收入翻一番的目标,即到2016年,辖区生产总值突破500亿元,财政收入突破60亿元,再造一个新涧西。

具体来说,就是要通过五年的努力,使全区综合经济实力进一步增强,在全省的地位不断前移,社会各项事业全面发展,社会大局和谐稳定,群众的幸福指数大幅提升。一是科学发展取得新成效。新型工业化步伐进一步加快,辖区大企业产业结构调整、产业升级成效明显,先进制造业集聚区成为全省具有重要影响、产业特色突出、发展效益良好的集聚区。辖区科研院所、高等院校资源优势得到充分发挥,产、学、研、军合作平台建设实现新突破,科研成果转化、产业化水平不断提升。大学科技园建设初具规模,引进一批区域性总部企业、科技研发、工程设计等企业入驻,使涧西成为全省产学研军融合发展的领头羊。辖区第三产业迅速发展,现代服务业更趋活跃,涧西区成为全市新的商贸商业中心,成为洛阳的“新天地”。全区经济结构更加优化,发展效益更加良好。二是务实民生得到新改善。城乡建设步伐加快,城中村改造基本完成,大企业棚户区改造大头落地,困难群众居住条件明显改善。辖区水、电、路、气、暖等基础设施更趋完善,全国文明城市创建成果不断巩固,国家环保模范城市创建取得突出成绩,城市管理水平不断提升,基本建成环境整洁、管理有序、文明和谐的新城区,城市环境大为改观,涧西成为全市环境创优的排头兵。辖区工业文化遗产保护、开发扎实推进,工业文化遗产街区建设取得突出成绩,文化旅游成为第三产业的重要组成部分,为洛阳市打造国际文化旅游名城做出积极贡献,涧西城市文化气息更加浓郁,城市品位大幅提升。民生财政投入不断加大,群众生活进一步改善,社会就业更加充分,基本建成覆盖城乡的社会保障体系和基本公共服务体系,人民群众幸福指数大幅提高。三是和谐社会得到新加强。社会管理的基层网络更加健全,基础工作更加扎实。平安建设深入推进,违法犯罪、刑事案件不断减少,群众的安全感不断提升。社会管理体系更加完善,社会秩序良好。群众的思想道德素质、科学文化素质明显提高,良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。政府管理和服务水平有较大提高。

2012年是新一届政府任期的第一年,是实施“十二五”规划承上启下的关键之年,也是全面推进中原经济区建设的重要一年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;财政一般预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长17%;规模以上工业增加值增长15%;引进省外境内资金增长25%,外贸出口总额增长25%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长10%。万元生产总值能耗下降3.8%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;新增城镇就业人员25000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为完成上述目标,我们将认真落实区委提出的发展思路,围绕“三大格局”、“十大战役”,开展好干部作风转变年、项目引资落地年、社会管理创新年“三大活动”,引导政府系统各级干部职工在“发展贡献、创业创新、群众满意”方面抓好落实,确保成效。具体将努力做好以下几个方面工作:

(一)坚持项目带动,着力提升经济发展后劲。

强化项目对经济发展的载体和支撑作用,始终不渝地把项目建设、特别是把项目的落地实施作为加快发展的牛鼻子抓实抓好,全力开展“项目引资落地年”活动。突出重大项目谋划实施。深入摸排辖区资源,做好项目谋划、设计工作。建立完善项目库,形成谋划一批、推介一批、实施一批的良性循环。强化招商引资。加强与各地商会的沟通联系,充分利用商会联系面广、资源丰富、信息灵敏的优势开展招商引资,吸引更多客商和项目落户涧西。组织小分队有针对性外出招商,重点抓好南京顺天集团打造软件科技及创意产业园、四院地块五星级酒店、南八街坊地块改造开发等项目的签约,争取项目尽快落地实施。更加注重招商的后续跟踪服务,提高项目履约率、开工率。强化职能部门的服务作用,积极营造良好投资发展环境。完善项目推进机制。继续实行重大项目区领导分包、重大项目例会、现场办公、联审联批、督查问效、目标管理等行之有效的工作机制,及时协调项目推进中遇到的问题。抓好资金协调、规划审批、土地供应等关键环节,促进项目落地实施。不间断启动具备开工条件的项目,持续形成项目建设热潮。集中力量加快在建项目,确保按时间节点顺利推进。强化重大项目带动作用。做好沿涧河兴隆寨村改造、七里河村改造等项目的推进;做好南昌路沿线世纪华阳城市综合体、名门广场、南十街坊、壹号城邦、南八街坊等项目的推进。

(二)坚持优化结构,着力打造现代产业体系。

把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,促进产业结构优化升级,努力打造现代产业体系,在推进高新技术产业、现代服务业发展方面取得新突破。加快先进装备制造基地建设。支持和服务好辖区大企业新上项目,推进结构调整,重点做好中信重工褐煤提质成套设备、一拖新型轮式拖拉机核心能力提升、河柴重工船用高速柴油机、洛耐优质环保耐火材料等项目实施。鼓励和引导民营企业强化科技创新,依靠科技提升产品结构、产业结构,抢占市场制高点,重点做好轴研科技、凯迈机电、中冶重工等科技型企业项目提升。加快新兴现代服务业发展。支持电子商务、物联网产业发展,引导好君兰动漫、容威电子商务中心、容威物联中心等信息产业项目发展。加快西出入口物流基地建设,逐步建成以大张物流园为骨干,大一物流、中原物流中心为辅助的城市西出入口物流经济带。加快金融服务业发展,引导各大银行、保险公司、证券公司在辖区设立分支机构,为经济发展提供资金支持。加快南昌路商贸带建设,着力打造高端化、大体量、多层次的商贸商业中心。提升楼宇经济发展,完善商务楼宇服务体系,引进更多现代服务业、区域性总部企业入驻。加快推进大学科技园建设。重点发展智能制造、工业设计、创意设计、嵌入式软件、信息技术、服务外包等产业,建设以优势学科为依托的专业孵化器,强化技术转移、企业孵化和创业服务,打造产业结构优化、老工业基地振兴转型的平台。

(三)坚持规划引领,着力提升城乡建设水平。

围绕做大做强中心城区目标,加快城乡建设,推进城市化进程,提升承载能力,完善城区综合功能。突出科学规划引领。坚持高标定位,科学编制、认真实施区域控制性详细规划,进一步搞好专项规划,将城市规划与产业布局、功能分区有机结合,全面提升城市规划建设水平。不断完善基础设施。配合实施城市西环路、九都路高架快速路、唐宫西路、青岛南路、华夏路等重点市政工程建设,做好区属道路改造提升,方便群众出行。推进供水、供热、供气等基础设施建设,完善居民生活配套设施。持续城市征迁改造。确保建业壹号城邦商务楼、名门广场等项目主体建成并完成招商,中信18号街坊、河柴北01号街坊改造等项目建成竣工,洛轴建设路沿线棚户区改造、一拖4号街坊改造等项目全面开工,大企业棚户区改造加速推进。加快推进城中村改造。实施南村、兴隆寨、浅井头等7个城中村改造,把安置小区建设放在首要位置,科学规划,确保安置小区位置优越、配套齐全、功能完善,以安置促征迁。同步实施城中村集体经济股份制改造,探索建立符合各村实际的村集体资产管理体系。切实提升城市品位。高标准编制工业遗产文化街区保护、开发、利用规划,打造涧西特有的工业文化遗产品牌。引导文化产业与餐饮、工业旅游、城市建设有机结合,提升城市内涵。切实加强城市管理。不断完善城市管理体制,健全城市管理机制,充分调动各个方面参与城市管理的积极性,深入推进为民创建、务实创建。

(四)坚持改革创新,着力增强经济发展活力。

用改革的思维思路破解难题,用创新的体制机制加快发展。遵循市场经济规律做好经营城市。把市场化取向作为改革创新的主题,运用市场化手段做好经营城市文章,发挥城市资源的最大效益。统筹整合政府各类资源、资产、资本,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,扩大西苑城市投资发展公司融资能力,引导鑫融基担保公司参与城市建设融资担保,为城市建设提供有力资金支持。加快产学研军融合发展。深度挖掘、深层利用辖区科教资源优势,积极搭建产学研军融合发展平台。依托涧西科技创新联盟,组建轴承、耐火材料、矿山机械等行业技术联盟,实现资源共享、技术创新、合作发展。完善科技创新服务体系,鼓励企业与科研单位对接沟通,建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移、转让机制,形成相互依托、合作共赢的发展格局,促进科研成果及时转化、产业化。不断提升自主创新能力。完善科技投融资体系,筹集安排各项科技扶持资金,引导企业、社会投资向高新技术产业倾斜。大力实施知识产权战略,强化知识产权保护,激发全民创新创业热情,力争全年专利申报1300件以上,其中发明专利450件以上。实施创新载体建设,引导企业依托科技创新加快发展,鼓励企业建立工程技术中心、科技研发中心。加快民营经济发展实施骨干企业培育工程,全力支持辖区50户重点民营企业发展。围绕企业管理、上市融资、机制创新对民营企业家进行培训,提升企业家综合素质。引导企业强化品牌意识,鼓励其争创驰名商标和名牌产品。营造良好发展环境,支持民营企业做大做强。

(五)坚持统筹兼顾,着力发展社会各项事业。

更加注重统筹经济社会协调发展,加大投入力度,促进公共服务均等化,不断满足人民群众需求。持续推进均衡教育。多途径扩充学前教育资源,鼓励社会力量办好学前教育和职业教育,规范各类托幼辅教机构。继续加大教育投入,不断完善教育基础设施,改善教学条件。大力发展卫生事业。完善社区卫生服务机构功能,加强卫生服务内涵建设。加快中信微创健疗中心、东方医院综合病房楼、河科大一附院门诊综合楼工程,打造医疗资源高地。深入开展卫生宣传教育,提高群众公共卫生意识。丰富群众文化体育活动。做好文化设施建设规划,切实保护并合理利用文化遗产,加强基层公益性文化设施建设。大力开展社区文化、广场文化活动,不断丰富城乡居民文化生活。进一步推动全民健身活动,组织好涧西区第四届运动会。提升人口计生服务水平。完善流动人口管理服务体系。加强人口性别比治理。注重用政策引导少生优生,稳定低生育水平。加强计划生育服务站建设,进一步提高服务水平,全力争创国家级计划生育优质服务先进区。开展精神文明创建活动。实施公民道德建设工程,提高全民思想道德素质。广泛开展群众性精神文明创建活动,持续提升全国文明城市创建。强化社会信用体系建设。加强残疾人社会保障和服务体系建设,进一步落实好扶残助残的各项政策措施。高度重视民兵预备役工作,加强国防教育,不断提高全区国防动员能力和水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作,发挥好桥梁纽带作用。进一步加强民族宗教、档案史志、机关事务管理等工作。

(六)坚持务实民生,着力提升群众幸福指数。

把民生工作进一步做实做细做好,在继续实施省、市十项民生工程的基础上,做好区委、区政府为群众办的十件实事。

一是做好辖区道路提升改造,为居民提供更加便利的出行条件。计划投资1800万元,改造银川路、江西路、陕北一路、陕北二路、陇北一路、陇北二路、牡丹路、青滇路、康滇路、郑州路、黔川路、芳菲路、广文路等13条区属道路。

二是加快保障性住房建设,进一步改善困难群体居住条件。辖区符合条件的困难群体申请廉租房或租金补贴实现全覆盖。新开工建设1000套保障性住房。辖区大企业棚户区改造开工30万平方米,竣工20万平方米。

三是进一步提升社区建设。加大社区建设投入,强化人员队伍建设,拓展和深化社区服务。持续推进老旧小区改造提升,辖区无主管单位小区全部实现基本的物业管理服务。到2012年底全区建成15个精品社区,所有社区实行“四位一体、两级网格”管理体制。

四是进一步加大教育投入。加强教师培训,提高教师综合素质。完善各类教育教学设施,全部落实教室取暖降温措施,改善教育教学条件。天津路小学(东院)教学楼工程建成投用,涧西区英语学校教学楼、珠江路小学体育馆工程年底建成。

五是做好创业带动就业。支持中小企业发展,加快全民创业,全年新增个体工商户2000户以上。下大力气解决好就业问题,全年完成就业再就业培训3000人,城镇新增就业25000人,困难人员再就业5000人。政府主导举办30次以上就业招聘会。

六是不折不扣地落实上级惠民政策。落实国家粮食直补、综合直补、农机具购置补贴、良种补贴、退耕还林补贴和国家粮食最低收购等政策,促进农民增产增收。加强农村道路养护管理,开工樱党线延伸及大所段改造工程。企业职工和城乡居民养老保险金按时足额发放。落实好上级提高企业退休人员养老金待遇政策。

七是进一步解决群众就医难题。提高城镇居民基本医疗保险报销比例和最高支付限额,扩大特殊门诊病种报销范围,全面推行基本医疗和大病救助同步即时结算,方便群众报销。实施社区卫生健康服务,推广社区家庭医生负责制。在全区村卫生室实施基本药物制度,实行药品零差率销售。进一步提高新农合报销比例,将年封顶线提高至15万元。

八是提升政务服务水平。进一步深化110城市应急联动服务,健全完善内部工作制度,建立运转高效、处理迅速、反馈及时的交办督办工作机制,拓宽服务领域,提升服务水平,实现办结率和群众满意率达到95%以上。进一步拓宽群众诉求渠道,实行网上问政,设置区政府网站群众问政窗口。加大技防设施投入,实现辖区主要路段、重点区域、人员密集场所、居民小区技防设施全覆盖。

九是健全便民服务网络和完善救助体系。在居民区附近新建5个以上便民购物店,新建10个社区蔬菜直销点。超市、农贸市场蔬菜农药残留检测室实现全覆盖,加强食品安全监管。财政安排200万元,建立困难群众临时救助制度。

十是大力实施碧水蓝天工程。积极开展国家环保模范城创建活动。抓好企业排污整治、水源地环境整治、清洁能源使用推广、餐饮企业油烟污染治理、建设工地拆迁扬尘整治。配合实施秦岭防洪渠、涧河涧西段治理,巩固国家森林城市创建成果,扩大城市绿化面积,打造宜居宜业城区。

(七)坚持重在基层,着力筑牢社会管理根基。

把握新形势下社会管理的特点和规律,牢固树立管理与服务并重的理念。增强社会管理合力。加强信访队伍、城管队伍、政法队伍、社工队伍建设,组建志愿者队伍,壮大信息员、保安员、协管员、巡防队等群防群治力量,不断提高专业化社会服务水平。加强基层基础工作。整合基层社会管理资源,加强社区综治办、基层民调机构建设,构建基层综合管理和服务平台。把更多的人力、财力、物力投向基层,确保基层社会管理和服务有人干事、有钱干事、有场所干事。高度重视群众诉求。进一步健全信访维稳长效机制,认真落实“一岗双责”和领导包案责任制,畅通群众利益诉求渠道,妥善解决改革发展中出现的各种矛盾和问题,切实消除不稳定因素。畅通和拓宽公众诉求表达渠道,抓好经济社会发展、惠民制度保障、社会治安管理等方面的政策、法律、法规的解释和群众情绪引导疏解工作,及时公正地解决各类社会问题。加大对特殊群体、社会弱势群体的关心、帮扶和救助力度,维护社会和谐。做好安全生产工作。牢固树立安全发展理念,加强安全管理和监督,严格安全生产目标考核和责任追究。深入开展安全和谐社区、安全企业创建活动。加强安全生产隐患排查治理,确保人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理。构建打防管控一体化网络,开展“打黑除恶扫痞”整治活动,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。坚持预防和应急并重、常态和非常态结合,健全完善突发事件应急工作体系。

三、切实加强政府自身建设

加强政府自身建设是促进工作有效开展、全面实现奋斗目标的关键所在,我们必须高度重视,常抓不懈,不断提升政府工作效能,提升服务水平。

(一)大力推进依法行政。加强政府工作人员依法行政意识与能力的培养,不断完善行政执法责任制度,规范行政执法行为,落实违法行政责任追究。主动接受区人大及其常委会的法律和工作监督、区政协的民主监督以及社会监督和群众监督,认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。强化政务公开、信息公开和办事公开,严格执行重大决策集体研究、专家咨询、社会公示、请示报告等制度,确保行政权力运行公开透明、依法规范。

(二)努力转变工作作风。以提高政府公信力和执行力为目标,全面加强政府效能建设,不断规范完善运行机制。扎实开展“干部作风转变年”活动,大兴求真务实、开拓创新、攻坚克难、团结协作之风,以作风转变促工作提升。强化行政履职问责,坚决杜绝失职渎职和不作为、乱作为、慢作为现象,努力扭转干部队伍中存在的“庸、懒、散、软、浮、躁、怨、疲”不良作风。继续深化行政管理体制改革,减少和规范行政审批事项,不断提高政府公共服务水平。

(三)切实提升工作能力。深入推进学习型政府建设,加强政府工作人员培训、教育、管理和监督。各级干部要深入基层、深入群众,了解掌握群众最关注、最迫切的困难和愿望,解决群众最直接、最现实的利益问题,努力使政府的每一项决策更加符合群众的真切意愿。切实把心思用在干事创业上,把精力放在狠抓落实上,坚决克服官僚主义和形式主义。做好新形势下干部综合素质的提升,重点增强处置突发事件、工作落实运作等方面的能力,善于运用现代科技手段依法科学执政。

(四)着力加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强政风行风建设,严格规范各类工程招投标、政府采购等公共资源管理,坚决纠正各类不正之风,依法严肃查处违纪违法案件。严格执行廉政准则,规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为,树立敬业勤政、为民务实、廉洁高效的人民政府形象。

各位代表!在更高的起点上谋求跨越,需要我们倍加努力;在激烈的竞争中争先晋位,需要我们奋起拼搏!加快老工业基地振兴转型任务艰巨,使命光荣,发展的涧西慢不得,前进的涧西等不得。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,与全区人民并肩携手,团结奋进,务实创新,锐意进取,共同开创涧西更加幸福美好的新明天!

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