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涧西区2013年国民经济和社会发展计划
时间:2018年01月10日 来源:本站原创 作者: 点击:

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

     2012年是实施“十二五”规划的重要之年,全区上下深入贯彻落实科学发展观,抢抓中原经济区建设的重大机遇,围绕“福民强区”总体目标,按照构筑“三大格局”,打好“十大战役”的总体部署,面对复杂严峻的经济形势,积极应对经济社会发展中的各种困难和问题,开拓创新,狠抓落实,全区经济社会保持平稳发展态势,较好完成了区十四届人民代表大会第一次会议确定的各项预期目标任务。

    综合经济实力平稳发展。今年以来,国际、国内经济发展放缓,企业生产下行形势严重,把保持经济平稳增长作为经济工作的重中之重,坚决打好经济转型攻坚战。全年规模以上工业完成工业总产值92.1亿元,同比增长15%,实现工业增加值30.9亿元,同比增长13.5%。加快改造提升传统服务业,培育发展现代服务业,科技信息、现代物流、服务外包、金融担保等服务业体系日益完善。全年社会消费品零售总额达到135亿元,同比增长18%,实现服务业增加值32亿元,同比增长9.1%;依托辖区资源,积极开展招商引资,全年共引进省外境内资金25亿元,实际利用外资1.4亿美元,为经济发展注入新的活力;经济运行质量和效益保持稳步增长,全年完成地区生产总值73.2亿元,同比增长12%,实现财政收入14.04亿元,同比增长15.8%,综合经济实力迈上了新台阶。

    项目建设取得扎实成效。大力实施“项目引资落地年”活动,为经济社会发展提供了强大支撑。扎实打好项目建设攻坚战,一大批项目得到顺利实施,全年新开工千万元以上项目237个,计划总投资324.2亿元,重点实施57个亿元以上领导分包项目,计划总投资786亿元。工业项目作用强劲,围绕老工业基地振兴转型,积极培育和发展高端装备制造产业,以产业集聚区为载体,重点实施了洛阳永成农机产业园、国舰高精度齿轮传动、中信重工褐煤提质成套设备以及一拖新型轮式拖拉机核心能力提升等一批产业关联度大、带动能力强的重大项目。服务业项目热潮劲涌,推进服务业规模化、品牌化,大张物流常温配送中心、河南科融软件服务外包等项目顺利运营,容威物联中心、达玛格利购物广场等项目加快建设,工业历史文化遗产街区项目控制性详规已经完成。城建项目成果显现,加快城中村、旧城和棚户区改造步伐,中泰世纪花城五期、中信18号街坊等项目已竣工,南村、兴隆寨、第四设计院后西区、南十街坊改造、耐研院地块改造等项目安置房已开工建设,七里河、符家屯、唐村等村改造项目顺利进行,立项、入户丈量、意向性规划编制等前期工作均已完成。

    城乡建设管理持续加强。全力打好城建提升攻坚战,配合市政完成唐宫西路、青岛南路等5条道路征迁任务,投资2700万元,对银川路、江西路、郑州路等17项区属道路进行提升改造。大力推进城区改造,全年实施旧城改造项目75项,完成投资46.7亿元,征迁40.5万平方米,开工面积120万平方米,竣工面积75万平方米;积极推进城乡一体化进程,全年投资21亿元,完成农村征迁228万平方米(含产业集聚区),开工面积160.8万平方米,竣工面积8.8万平方米;加大环卫设施投入,城市精细化管理再上新台阶;实施城市管理综合改革,基层城管力量进一步得到充实,管理水平进一步提高。

    社会事业得到全面发展。认真实施“福民实事”工程,创新社会管理服务方式,群众幸福指数不断提升。全年城镇居民人均可支配收入达到23236元,同比增长14%;农民人均现金收入达到11526元,同比增长13%。社会保障体系更加完善,实现城乡居民社会养老保险全覆盖,居民养老保险金和困难城乡居民低保金及时足额发放;全区新增就业26250人,安置下岗失业人员再就业9860人,就业困难人员就业5350人,继续保持“零就业家庭”动态为零。教育教学条件得到改善,教育教学条件不断改善,加大财政投入对区属学校进行基础设施改造及教学设备采购,中州西路小学、天津路小学东院新建教学楼已竣工并投入使用,王祥小学、芳华路小学新建教学楼工程已经启动。医疗保障体系更加健全,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险顺利推进,全区新农合参保率99.58%,全年新农合政策补贴19904人次,支付新农合基金648.11万元;加强对社区卫生服务中心、卫生站等基层医疗机构服务监管,积极推广居民家庭健康服务,为全区39.4万人建立健康档案。社区管理体制不断创新,全区54个社区全部实行“两级网格、四位一体”的社区管理新体制,不断完善社区管理服务水平,21个社区被认定为市级示范社区。环境资源得到有效保护,深入实施碧水蓝天工程,涧河截污工程顺利实施,“宜业宜居城区”建设切实推进。文化体育事业日益繁荣,成功举办涧西区第四届运动会,切实提升图书馆、文化馆服务水平,群众性文化事业得到进一步发展。

    回顾一年的工作,我们在国际债务危机反复恶化、国内经济增长面临较大下行压力的情况下,经济社会依然保持平稳发展的态势。在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题,经济发展空间受限,经济结构有待进一步优化,如何适应市场经济体制不断完善的新形势,更多更好地运用市场化手段调控调节经济运行,如何大力发展战略性新兴产业和现代服务业,这些都需要在今后的工作中采取有效措施加以改进实施。

    二、2013年国民经济和社会发展的预期目标

    2013年是全面落实“十二五”规划承前启后的关键一年,中原经济区建设已正式成为国家战略,这为我区经济社会发展提供了难得的契机,涧西区作为“一五”时期建设的老工业基地,面临产业调整转型和辖区优势资源外流等不利因素,我们必须增强忧患意识,积极作为,提振信心,稳中求进,好中求快,为全区经济社会发展做出新的更大的贡献。

    2013年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长11%左右;财政一般预算收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长23%左右;社会消费品零售总额增长16%左右;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右;万元生产总值能耗降低3.5%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;新增城镇就业人员25000人;城镇登记失业率控制在4%以内。

    三、2013年国民经济和社会发展的主要工作任务

    实现上述目标,关键要以党的十八大精神为指导,以优化调整产业结构和提高经济增长质量为中心,围绕“福民强区”总体目标,紧紧抓住加快中原经济区建设和推进老工业基地振兴转型的战略机遇,按照构筑“三大格局”,重点打好“十大战役”的总体部署,坚持科学发展,着力务实民生,维护和谐稳定,推动“项目建设有新成效,结构调整有新突破,发展环境有新举措”,实现涧西经济社会稳步发展。今年的主要任务是:

    (一)全力抓好项目建设,保持投资持续增长

    狠抓落实推进项目建设,牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念,持续打好项目建设攻坚战,重点抓好区领导分包总投资1386亿元的81个重大项目的推进工作。切实搞好项目谋划,准确把握国家政策走向,深入摸排辖区资源,重点围绕先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域,认真谋划一批事关经济社会发展全局的大项目、好项目,实现重大项目建设引领经济社会发展。签约项目确保落地,紧密跟踪已签约项目,及时协调解决项目推进中遇到的问题,发挥联审联批的有效机制,做好项目备案、环评安评、规划审批、土地供应等前期工作,确保项目早日落地实施,重点推进尤东、尤西、王湾三村改造及南八街坊等签约项目顺利实施。落地项目抓紧开工,对于已做好前期工作具备开工条件的项目,明确项目建设首席服务官,实行“承诺制”、“代办制”、“问责制”,促进项目尽快开工建设,持续形成项目建设的热潮,重点推进洛阳龙塔、第四设计院城市综合体等项目建设。在建项目加快进度,各职能部门要积极协调解决项目建设中遇到的各类问题,政法部门和乡、办事处、管委会要积极为项目建设营造良好环境,确保项目如期建成。重点抓好大学科技园、大张物流园、容威物联中心等在建项目建设进度。建成项目持续服务,对于已建成项目持续跟踪服务,及时协调解决生产经营中的困难问题,力争项目尽快投产见效。重点做好国舰高精度齿轮生产基地、中实矿山设备等项目后续服务,实现预期建设效益。加强项目建设领导,继续实施重大项目区领导分包推进机制,建立健全项目建设管理与协调体系,提升项目管理运作服务能力;对项目实行分类管理和动态管理,实现项目建设有序接替;定期组织项目建设例会,开展重大项目观摩点评,将项目建设评价考核机制纳入全区经济建设综合考评范围,激发各项目管理单位工作积极性,切实促进项目建设有效开展。

    持续开展招商引资,为项目建设提供不竭源泉。围绕区情开展招商。加强区情资源调查分析,深入挖掘工业升级、商贸服务、文化历史、区域特色等优势资源,宣传推介涧西,围绕辖区主导产业和“龙形经济带”发展规划,按照“招大商、引名商、安强商”工作思路,推动实施产业招商,吸引客商参与投资。推介项目谋划要深,对全区重点谋划项目,通过开展环境评价、市场预测、效益分析等工作,编制详细的项目建议书,认真做好包装策划,增强项目的吸引力;利用牡丹文化节、经贸洽谈会等活动,加强与各地商会的沟通联系,有针对性地向外推介,提高招商成功率。意向项目跟踪要紧,对于已有意向的项目要紧密跟踪,安排专人负责,加强双方沟通,发现存在问题及时协调解决,使项目尽快签约,重点抓好工业遗产街区、大学科技城、创意产业园、谷东、谷西村改造等项目的招商签约。签约项目抓紧落地,对于已经签约的项目指定专人与各职能部门对接协调,及时开展项目备案、规划等前期工作,力争项目早日落地开工。招商渠道不断拓宽,既要将经济发达地区作为招商重点区域,也要将央企、国际国内知名企业集团作为招商重点领域,建立起多角度、全方位招商工作渠道;重点围绕辖区资源制定招商计划,努力实现成功对接。对已落户我区的投资客商,开展以商招商,推进二次招商。招商政策与时俱进,加强区域愿景研究,及时调整完善招商引资政策,引导促进经济社会发展;对占地面积少、投资强度大、建设速度快、税收贡献多的优质项目,实行财政专项补助,构建富有竞争力的政策“磁场”。探讨制定以税收分成、共享土地收益为重点的利益共享政策,充分调动各级各部门招商引资的积极性和创造性。

    (二)加强经济运行调控,巩固平稳发展势头

    促进工商业等实体经济发展。积极发展实体经济是维护经济长期平稳较快发展的基础。工业方面,以产业结构调整为动力,努力推动老工业企业振兴,实现工业跨越式发展。加快工业结构优化升级,支持和服务辖区大企业技术改造,重点做好中信、河柴、一拖、洛轴、洛铜等企业的工业结构调整项目的实施;加快产业集聚区建设和发展,努力建设成“规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力”的集聚区,加快推进大学科技园、永成农机产业园、国舰齿轮等项目施工进度;完善集聚区内水、电、煤气、热力等基础设施建设,完成秦岭南路、东路拓展延伸,为项目入驻提供坚实的基础保障。服务业方面,提档升级传统服务业,培育发展现代服务业。科学规划大型商业设施,开发商务楼宇,提升生活性服务业档次,抓好上海市场、广州市场等商圈服务业项目升级改造,重点推进名门盛世、青岛路人防地下商业街等项目建设速度,着力打造高端化、大体量、多层次的商贸商业中心。依托工业经济发展,积极培育发展工业设计、物联物流、服务外包、科技研发、软件开发等现代服务业,抓好容威电子商务大厦、科融软件服务外包等项目建设,加速引进大型、知名现代服务业入驻,不断完善发展生产性服务业体系。

    加强经济运行监测分析。经济运行监测分析是保证经济平稳健康发展的重要手段。坚持日常运行监测,继续实施月度、季度经济运行分析,做好重点行业、重点企业的运行监控,特别是规模以上工商企业运行监控,及时发现并解决倾向性、苗头性问题。注重生产要素协调,密切关注宏观经济走势,结合企业生产经营,及时发布煤、电、油、气、运等生产要素预测预警信息,提前安排谋划,保证企业正常生产经营。实施企业分类指导,一企一策,个别解决,全面指导,提高工业经济运行的质量和效益。加强统计基础工作,注重统计体系研究,不断适应新形势下的统计工作,增强统计工作服务经济运行、体现科学发展的作用。

    强化企业服务措施。完善金融服务体系,进一步落实金融扶持政策,鼓励金融机构、社会资本与企业开展合作;积极组织开展“一对一”、“一对多”、“多对多”等形式的银企对接会,推动银企合作再上新台阶;鼓励企业开展多种形式的股本产权交易,扶持创业型高成长性企业上市;规范信贷担保体系,努力破解中小企业融资难题。营造良好发展环境,贯彻落实市委、市政府优化经济发展环境制度,持续开展市场经济秩序的整顿规范、企业文明执法以及周边环境专项治理等工作,有效遏制涉企“四乱”行为,切实减轻企业负担,努力营造良好的经营和发展环境。

    (三)调整优化产业结构,促进经济转型升级

    在全区加快构建以先进制造业为基础、现代服务业为支撑、战略性新兴产业为先导的现代产业体系,提升二产,做强三产,推动二、三产业协调发展,打造“实力涧西”、“品质涧西”、“智慧涧西”。

    着力促进先进制造业调整升级。发展壮大高端装备制造业,以老工业基地振兴转型为契机,指导辖区大企业开展产业结构调整,加快产品转型升级,拉长产业链条,提升技术创新能力和装备成套化水平,推动制造业由“大而全”机械加工向整机、整套先进装备制造提升,创建知名产品品牌,打造特色产业集群和产业基地。加快产业集聚区建设,依托辖区大企业优势资源及主导产业,瞄准高端技术领域、核心技术领域,加大装备制造产品研发力度,打造高端装备制造业产业基地。

    着力提升现代服务业发展品质。提档升级生活性服务业,通过对传统餐饮、商贸服务业进行提档升级,实现传统服务业规模效应和品牌发展;丰富完善社区服务业,大力发展家庭服务、养老服务、社区卫生服务等行业,努力培育一批社区服务品牌企业。大力发展生产性服务业,依托辖区科技优势,积极发展科技研发、产品检测、科技成果转化等科技服务业发展;大力推进产业集聚区与西出口区域实现“产城融合”,依托工业经济,发展仓储货运、物联物流、工业检测等生产性服务业。积极推进大张物流园等项目建设,发展现代物流业;以基础网络设施建设和信息资源开发利用为核心,大力发展物联网、电子商务等信息服务业,重点做好容威物联中心等项目正常经营工作。加强商务楼宇功能定位,吸引国内外商务服务龙头企业、研发机构等设立总部、分支机构或研发中心,形成特色产业基地,促进现代服务业发展。加强工业文化遗产街区保护,以特色商业区——工业文化遗产街区项目的推进实施,探索开发工业体验、工业历史文化街区特色旅游,加快经济转型、促进辖区文化产业大繁荣、大发展。

    着力优先发展战略性新兴产业,鼓励和引导企业加快科技创新,以高端、特色、适用的产品占领市场,重点做好凯迈气源电子测控、中冶重工整套装备等科技型企业项目培育提升,实现由“涧西制造”向“涧西创造”的转变。以创建国家创新性城市为契机,按照“产、学、研、军”融合发展的要求,努力推进自主创新健全科技创新服务体制,对辖区高新技术企业、高成长性企业、高附加值企业予以重点扶持。引导辖区企业与科研单位对接,促进以企业为主体、市场为导向、合作共赢的技术创新体系建设。以建设大学科技城作为发展战略性新兴产业的重要载体,发展壮大智能制造、文化创意、高端培训、电子商务等新兴产业,积极拓展信息中介、网络技术、服务外包等新兴产业发展领域,构建“孵化基地、创业基地、产业化基地”等三大功能基地,引领战略新兴产业发展,推动科技与产业深度融合。

    (四)树立经营城市理念,提升城乡建设管理

    按照“更新改造、完善功能、提升品位”的目标,全力打好城建提升攻坚战,为更好地经营城市奠定坚实的基础。计划全年实施120个旧城、棚户区和城中村项目(附表)。认真做好旧城及大厂棚户区改造,加快推进建设路、中州西路沿线企业生活区改造,重点实施洛铜3437号、洛轴17号、一拖4号、5号等街坊的改造。结合打造商业核心圈,重点抓好唐村—上海市场地块、轴研汇金广场、辽宁路过街通道人防工程改造等项目实施。加快推进城中村、城郊村改造,继续做好征迁改造和安置房建设,加快兴隆寨、浅井头等村改造进度,王府庄、符家屯、七里河等村改造尽快开工,形成城中村改造有序接替。加快推进尤东、尤西、王湾三村及谷东、谷西改造的前期工作,结合先进制造业集聚区发展规划,抓紧制定产城融合发展规划,推进城乡一体化进程。

    完善城乡基础设施建设。通过高标准规划,提升城市功能,实现城乡基础设施建设与民生改善的有机结合。重点做好辖区道路提升改造,为居民提供更加便利的出行条件,改造提升汉口路、新疆路等6条区属道路;配合市政做好秦岭路、蓬莱路等重点市政工程的征迁相关工作;做好辖区道路绿地的养护工作,不断改善人居环境。

    加强城市精细化管理。按照持续创建、持续提升的要求,继续做好全国文明城市创建工作。完善环境卫生管理长效机制,巩固提升国家卫生城市水平,实施精细化管理和网格化管理,解决好群众关注的交通秩序、小区物业管理等热点、难点问题,打造整洁、靓丽的城市环境。加强城市综合管理,巩固创建成果,促进城市管理水平再上新台阶。

     提高城乡建设融资能力。积极申报项目争取国家、省、市资金支持;加强与银行合作,争取银行对项目建设的信贷支持;统筹安排财力,确保辖区重点项目建设;整合政府资源,充分利用西苑城市投资发展公司和各级投融资平台,为城乡建设提供更多资金支持。

    (五)大力开展节能减排,加强环境资源保护

    打好“碧水蓝天工程”战役,加强“三废”循环利用和综合治理,实现“宜业宜居”的城乡建设总体目标。大力开展节能降耗,严格项目备案管理,从源头上控制“三高”行业过快增长,加快实施节能工程,抓好重点领域节能减排工作,加强企业节能管理,实现企业能源利用率大幅度提高。加快淘汰落后产能,实施企业准入和退出机制,运用市场和行政手段实现结构性调整,切实抓好有色金属、电力等高污染、高耗能行业的节能减排,确保完成单位GDP能耗下降3.5%的节能目标。

    (六)着力务实民生改善,提升居民幸福指数

    坚持执政为民、发展惠民的原则,把民生改善作为一切工作的出发点,继续加大对民生工程的财力投入,全面落实各项惠民利民政策。完善社区管理体制,在“四位一体、两级网格”社区管理体制全覆盖基础上,合理布局社区服务中心,全面提升社区管理和服务工作水平,重点做好新建小区、无人管小区的社会化管理。健全公共就业服务体系,鼓励全民创业,落实创业扶持政策,帮助就业困难、下岗失业等人员实现再就业,确保“零就业家庭”动态为零,全年新增就业25000人,困难人员再就业3500人;加大劳动监督执法力度,切实保障各类务工人员的合法权益。巩固提升教育发展成效,完善教育基础设施,扎实推进中小学校基础设施改造;持续推进义务教育均衡发展,全面落实义务教育阶段“两免一补”政策,保障所有中小学生受教育权利。深化医疗卫生服务,巩固和完善医疗卫生事业改革,切实减轻群众医疗费用负担;加快推进东方医院、第二中医院、河科大一附院、中信重机医院病房楼建设,完善社区公共卫生服务机构市民健康信息系统。加大文化和体育事业投入,加快城乡文化设施建设,开展形式多样的文体活动,不断满足人民群众日益增长的文化生活需求。积极推进旅游标准化和国家公共文化服务体系示范区建设。关注社会低收入群体,继续做好医疗救助和困难补助等社会救济,加强以城乡居民最低生活保障制度为基础,其他专项救助制度为辅助的社会救助体系,最大限度地为困难群体解决实际问题。持续推进平安建设,落实综合治理各项措施,严厉打击各类刑事犯罪活动,不断增强人民群众安全感。切实抓好安全生产,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,积极开展安全生产监督检查,全面提高安全生产水平。

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