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2016政 府 工 作 报 告
时间:2018年01月10日 来源:本站原创 作者: 点击:

政 府 工 作 报 告

——2016 2 19 日在涧西区第十四届

人民代表大会第五次会议上

涧西区人民政府区长  郭建平

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请政协委员及其他列席人士提出意见。

一、有付出就有收获。 十二五 2015 年的成绩充分证明,面对

复杂严峻形势必须坚持拼字当头,持续创新。

十二五 是涧西砥砺奋进、逆境提升的五年。在市委、市政府及区委的坚强领导下,我们直面经济形势新变化,顺应人民群众过上更好生活的新期待,改革创新,攻坚克难,在稳定经济增长、调整产业结构、深化改革开放、保障改善民生等方面取得了显著成绩。全区经济发展再创辉煌,人民生活水平不断提升,社会各项事业全面进步,涧西站在了新的发展起点。

—— 五年来,全区综合实力持续增强 。主动适应经济发展新常态,不断调整产业结构,注重保持发展的质量和速度,经济平稳较快增长,在外部环境复杂的特殊情况下,实现了综合实力不断提升。初步测算, 2015 年全区生产总值完成 90 亿元,是 2010 年的 1.8 倍;固定资产投资 197 亿元,是 2010 年的 2.4 倍;社会消费品零售总额 187 亿元,是 2010 年的 1.79 倍;规模以上工业增加值完成 31.7 亿元,是 2010 年的 1.63 倍;全区公共财政一般预算收入实现 21.14 亿元,是 2010 年的 2.3 倍;城镇居民人均现金收入 31054 元,是 2010 年的 1.74 倍。经济稳步发展的同时,其他各项工作也取得了突出成绩,涧西区先后被授予全国科技进步先进区、全国计生优质服务先进区、全国科普示范区、全国社区治理与创新服务实验区、全国 六五 普法依法治理联系点等一系列重大荣誉,知名度和对外影响力不断提升。

—— 五年来,全区现代产业体系建设成效明显。 实施千万元以上项目 846 个,其中亿元以上项目 230 个,项目总投资超过 600 亿元。一拖、中信积极推进国际化战略,中信重工 新重机 工程、河柴船用高速柴油机、 LYC 产业全面升级改造、一拖大轮拖及铸造系统节能改造等结构调整项目顺利实施,引进了国舰高精齿轮加工基地、科威钨钼等高科技项目,高端装备制造业全面提升。南昌路沿线、万达广场周边高端商业更加集中,国学剧院、大张物流园区等一批现代服务业项目建成运营,全省第二家、全市唯一一家国家大学科技园落户涧西,现代服务业快速发展。招商引资取得突出成效,王府井、喜来登、科大讯飞、中科院自动化所创新研究院、深圳光启尖端技术研究院等知名品牌和新型研发机构进驻涧西。 2015 年底,全区一二三产业比例为 0.2 45.7 54.1 ,第三产业占 GDP 的比重提高 5 个百分点。

—— 五年来,全区城市建设跨越发展。 城市更新改造新开工面积 1100 余万平方米,竣工 560 余万平方米。城中村、大企业棚户区改造深入推进,洛轴、洛铜、中信、一拖等企业棚户区改造全面铺开,群众居住环境大幅改善。投资 7.5 亿元,新建西环路、唐宫西路、丽春东路、青岛南路、华夏路等 12 条市属道路,改造提升区属道路 14 条、背街小巷 17 条,辖区路网结构更趋完善。认真落实城市规划,水电气暖及社区用房、养老服务等配套设施同步规划建设。全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固,国家环保模范城市创建取得突出成效,城市管理水平进一步提升。以产业集聚区建设为载体,不断完善基础设施,扎实推进西部区域城乡统筹发展。产业集聚区荣获全省最具行业竞争力集聚区、二星级产业集聚区等荣誉。

—— 五年来,全区民生改善持续加强。 对辖区老旧小区进行综合整治,对沿街门店、主要道路人行道进行改造提升。大力开展河渠截污整治、餐饮企业油烟污染治理、燃煤锅炉拆除、城市绿化提升、扬尘治理等活动,多措并举解决城市环境污染问题。投资 3200 万元新建、改建社区服务中心 36 个,所有社区达到市定标准,社区规范化建设成效明显,基层服务水平不断提升。创新方式方法,积极构建多层次的养老服务体系,养老服务工作走在省市前列。投资 4700 万元新建 5 所小学教学楼,义务教育均衡发展持续巩固。文化、医疗等公共服务持续加强。建成数字化城市管理中心、全区联网的视频监控中心,社会治理手段更加现代化。连年荣获全市平安建设、安全生产工作先进单位,社会大局和谐稳定。区财政直接用于民生方面的投入超过 25 亿元,群众得到更多实惠。

2015 年,困难和挑战比预想的大。我们迎难而上,奋力拼搏,全区经济社会发展保持了好的态势和趋势,实现了 十二五 的完美收官。主要做了以下几个方面工作:

(一)始终坚持以经济建设为中心,稳定增长取得较好成效 大力实施项目引资双带动,主要经济指标实现稳定较快增长。 重大项目加快实施 。完善了项目推进机制,落实领导分包、进度公示、督促检查、项目例会等制度,及时协调解决项目推进中的问题。全年实施亿元以上重大项目 89 个,其中新开工 34 个。 20 个省、市重点项目超额完成年度节点计划,实现投资 28 亿元。一大批事关全局的重大项目加快实施,洛阳大学科技园(二期) 8 幢科技孵化楼建成投用,一拖 15 个街坊统筹改造项目安置区启动征迁。 开放招商深入推进 。创新招商理念,招才引智取得突破,吸引留美博士彭先兆团队 为代表的一批科技型人才到我区创业,为促进产业转型提供了基础。重大招商项目顺利推进,王府井购物中心开业经营,喜来登 五星级酒店即将开工,清华启迪科技园项目征迁工作正在收尾。全年引进省外境内资金 45 亿元,超出年度计划的 30% ,利用外资 1.8 亿美元,出口创汇 1.2 亿美元。引进江苏河海集团拟投资 100 亿元实施大企业老厂区产业开发。 服务企业水平不断提升。 加强了对辖区大企业、科研院所的联系服务。完善区领导联系重点民营企业、规模以上工业企业制度。建立了企业反映问题的接收、协调、办结反馈机制,全年协调解决企业反映各类问题 120 余个。强化企业发展要素保障,突出抓好融资服务,帮助企业申报各项专项扶持资金 6890 万元。开展辖区企业普查,新入库规模以上企业 30 余家。积极搭建企业之间产销对接平台,印制《民营企业产品(技术)供需名录》,帮助企业互通信息,抱团取暖。大力推进中小企业公共服务平台建设,为中小企业提供法律咨询、人才培训、金融服务、政策解读、创业指导等服务。帮助 32 家企业开展卓越绩效管理,引导企业走质量效益型和品牌信誉型发展道路。 发展环境持续优化。 深入推进手续代办、联审联批、网上审批,启动行政服务中心便民化服务改革,用信息化手段提高行政审批效率。积极落实减免税政策,国地税共为辖区企业减免各类税款 7.13 亿元。大力营造良好发展环境,严厉打击恶意阻工、破坏发展环境的违法违纪行为。

(二)全力构建现代产业体系,结构调整呈现积极变化。 工业发展不断提升 。中信重工在硬岩掘进机、工业机器人、变频器等高端装备制造方面取得重大成就,一拖卡威汽车实现批量生产, LYC 高铁轴承测试效果良好,河柴重工高压共轨高速大功率柴油机通过中国船级社认证,河科大研制的新型钼合金打破国外技术封锁,国舰齿轮(三期)、北轴(洛阳)产业园、科威钨钼等项目正积极推进。涧西区被确定为国家高端装备制造高新技术产业化基地。 现代服务业发展迅速 。丹尼斯名门广场店、长申国际购物中心建成开业。容威物联中心项目(二期)主体封顶,一拖公用型保税仓库挂牌运营,西出口成为全市物流企业最为集中的区域之一。洛阳大学科技园新增孵化面积 3.5 万平方米,入驻企业突破 110 家。全区新增商务楼宇 7.7 万平方米。工业科技信息服务中心、洛阳花仙创意产业园等项目积极推进。 战略性新兴产业势头强劲 。工业与信息化融合发展取得新成效,中科院自动化所创新研究院与辖区及周边 30 余家企业合作,实施工业自动化改造,全力打造高端装备制造基地。科大讯飞在全市部分学校深入推进教育信息化工程,着力打造 智慧教育 。卓阳耀滨科技园新入驻企业中 80% 属于科技软件、电子商务企业。全区新增信息产业企业 178 家。全省首个机器人技术创新战略联盟在我区成立。

(三)持续加快改革创新步伐,发展活力进一步增强。 创业创新深入推进 。全区申报专利 2654 件,发明专利突破 1200 件。大企业及中小企业创新成果不断涌现,一拖 集团、中信重工创新做法引起强烈反响,入选国家互联网与传统工业融合创新试点企业,李克强总理视察中信重工并对我区大企业创新做法予以充分肯定。洛轴 LYC“ 航空精密轴承实验室 、一拖集团 拖拉机动力系统实验室 被确定为国家重点实验室。 石化工程公司参与实施的 高效环保芳烃成套技术开发及应用 项目获得国家科学技术进步奖(通用项目)特等奖 。洛阳大学科技园被认定为国家级科技企业孵化器、全市首家国家技术转移示范机构,卓阳耀滨科技园被认定为省级科技企业孵化器。智博建筑、先控科技等 7 家企业被认定为国家级高新技术企业。中实公司技术中心被确定为省级企业技术中心。  三证合一 全面实施,全年新增创业个体 2100 余户。 融资改革多元探路 。大企业通过境外设厂、收购并购等形式推进对外合作,一拖集团首批入驻中白工业园,中信重工收购唐山开诚集团,借力资本市场跨界发展智能装备产业。企业融资迈出新步伐,鑫融基金控在 新三板 挂牌,募集资金 5.85 亿元,容威电子商务等 6 家企业列入挂牌后备企业。借助国家支持老工业基地搬迁改造扶持政策、金融机构专项支持棚户区改造等政策,为企业争取上级扶持资金 6500 万元,棚户区改造融资贷款到位 2.6 亿元。为 200 余家中小企业协调贷款担保 17 亿元,使用还贷周转金 2.9 亿元。 借力发展成效明显 。深圳光启在我区组建尖端技术研究院。科大讯飞成立语音云创新研究院。组织两批 90 余名干部到深圳培训学习。委托深圳综合研究院编制的涧西老工业区产业定位及布局规划、集聚区产业转型升级规划初稿形成,将为涧西产业升级提供顶层设计。 各项改革不断深化 。政府行政管理体制改革稳步推进。吸引社会力量投资教育基础设施,引进华中师大、上海复旦等知名管理团队对辖区部分学校实施管理,以强带弱、强弱联合的办学模式取得显著成效,教育资源得到充分利用。城管改革不断深化。城管、巡防及民兵预备役共建共享积极推进。区行政服务中心综合提升改革迈出新步伐。社区便民服务信息化工程启动。

(四)始终坚持建设和管理并重,城市品位进一步提升。 围绕打造生态宜居城区,不断提升城市建设管理水平。 城市功能更加完善 。投资 6400 万元,新建周山北路、兴隆寨及王府庄村安置区规划路,对新疆路、山东路等道路进行改造及人行道提升,积极推进郑州南路、孙辛路、蓬莱路、炎黄路等市政道路征迁建设,辖区路网结构不断完善。谷水 220KV 变电站、丽春路 110KV 变电站开工建设。全年新增供热面积 60 万平方米。老工业基地中央企业 三供一业 分离移交全面实施,改造供电线路 8000 余户,改造居民小区供水管网 2100 余户。 城市更新改造积极推进 。南村改造群众全部回迁,浅井头村改造安置房大头落地,小所、王府庄、七里河等村的改造正在实施,同乐寨、谷东、三岔口等村庄改造正在前期工作。一拖 15 个街坊统筹改造安置区启动征迁,六冶棚户区、洛铜 36 38 号街坊改造正在完善规划。全年旧城棚户区改造开工 211 万平方米,竣工 179 万平方米, 16000 余户群众回迁新居。 环境保护成效明显 。大力实施碧水蓝天工程,持续推进河渠排污口整治、机动车维修行业危险废物集中处置、夏秋两季秸秆禁烧等活动,拆除河科大一附院、 150 医院燃煤锅炉。投资 3670 万元实施居民小区、辖区单位及重点路段绿化提升,新增绿化面积 35.6 万平方米。 城市管理持续加强 。巩固提升创建成果,国家卫生城市复审顺利通过验收,城市环境进一步美化。投资近 3000 万元完成了三批 89 个老旧小区环境整治,建立长效管理机制。实施五星级文明小区创建活动,对 144 个小区实行星级评定和动态管理。开展沿街商业门店综合提升工程,投资 1200 余万元对 32 条主次干道、 8200 余家商业店面进行整治,粉刷墙体 30 余万平方米。持续改善农村人居环境,积极推进西部 8 个农业村基础设施建设,村容村貌大幅提升。

(五)重点突出民生改善,社会各项事业全面进步。 始终坚持共享改革发展成果,把解决好群众关注的热点难点问题作为重中之重。积极开展就业培训指导,新增城镇就业 29000 人,超出市定目标的 20% 。办好人民满意的均衡优质教育,持续加大教育投入,  6 所小学改扩建扎实推进。涧西区以全省第二名的成绩顺利通过义务教育均衡发展全国评估验收。入选全国青少年校园足球试点县市区,为全省入选的两个县区之一。引导辖区医疗机构通过共建医疗联合体、改革改制等形式,实现医疗资源有效整合、共享利用,解决群众看病难、看病贵问题。加强社区卫生服务机构规范化建设,社区卫生服务覆盖率 100% 。创建国家、省级公共文化服务体系示范区工作走在全市前列,建成三级公共文化服务体系。落实计生事业费 2555 万元,执行计生利益导向政策,发放各类奖励扶助资金 1415 万元。全民健身活动深入推进,建成省级户外全民健身中心 1 处。投入 200 余万元的社区服务信息化工程正在实施,建成后将实现一个窗口受理所有社区服务项目。新建养老院 3 家、养老服务中心 7 个、社区日间照料中心 21 个。加强弱势群体及困难群众帮扶,对 520 名残疾人开展技能培训,发放城乡低保资金 1300 余万元,办理法律援助案件 338 件。切实加强食品安全监管,落实了各司其职、协同共管的监管格局。坚持安全发展理念,安全环境创优活动扎实开展。投入 1600 余万元完善技防设施、加强巡防队伍建设,深入推进 三查三保 ,化解各类矛盾纠纷和不稳定因素,社区网格化管理、平安守望岗等创新作法引起社会各界广泛赞誉,全区安全形势和社会大局持续稳定。办理 110 联动群众诉求 14680 件,满意率达到 97% 。洛阳网《百姓呼声》群众诉求办理工作获全市 19 个县市区第一名。双拥共建成果显著。民兵预备役和国防后备力量建设扎实推进。物价、史志、档案、人防、机关事务等各项工作也取得新的成绩。

(六)切实增强服务发展的能力,政府自身建设持续加强。 依法接受区人大的法律监督及区政协的民主监督,主动向区人大报告工作,向区政协通报重点工作。全年办理人大建议、政协提案 212 件,办结率和满意率达 100% 。政府机构改革全面完成,卫生计生部门实质性合并,组建金融监管服务机构,对 20 个政府部门 三定 方案予以梳理,部门权责清单修订基本完成。完善了科学民主决策机制。始终坚持依法行政,推进服务型行政执法建设,新培训行政执法人员 467 名。不断深化群众路线教育实践活动成果,深入开展 三严三实 专题教育,政府系统干部作风持续转变,服务意识、担当意识和责任意识大幅提升。加强政府信息公开,公开范围和内容不断拓展。自觉学习廉政规定,完善各项监督制度,强化违纪问责,政府系统廉政建设取得新成效。

这些成绩,是我们积极应对经济下行压力、有效应对严峻形势的特殊情况下取得的,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协鼎力支持、有效监督的结果,是全区上下努力拼搏、众志成城的结果。在此,我代表区政府,向各位人大代表、政协委员,向为涧西经济社会发展做出积极贡献的广大工人、各级干部,向各位老领导老同志,向辖区大企业、科研院所、高等院校、民营企业,向驻区部队、武警官兵、公安政法干警以及其他社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,同志们!事实证明,面对困难,选择退缩逃避,只能甘当平庸;面对不利环境,选择怨天尤人,只会屈居人后。危机当头勇者胜,逆境之中智者赢。有付出就会有收获。我们将永葆 的精神、 的勇气、 的作风,脚踏实地,勇于担当,在区委的坚强领导下,朝着涧西转型创新发展的目标铿锵前行。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足。一是产业结构调整的任务依然很重。重工业所占比重较大,高新技术产业的支撑作用需进一步提升,第三产业特别是现代服务业还比较弱。二是开放招商成效还需进一步扩大,亟需引进一批事关长远发展的大项目、好项目,招商引资的方式方法还有待创新。三是辖区资源优势没有得到充分发挥,亟需在促进科研成果转化、壮大高新技术产业等方面实现突破。四是一些涉及群众利益的问题还有待解决,部分国有大企业职工居住条件还比较差,教育发展与实现均衡优质教育的社会期盼还有一定差距,发展社会养老服务的任务还比较艰巨。五是一些干部的综合素质不适应发展形势,不会创新、不愿担当、不善攻坚、作风不实的干部在区政府系统还依然存在。这些问题我们将在今后的工作中认真研究,制定相应的整改及解决措施,努力加以解决。

二、发展是第一要务。做好 十三五 2016 年的工作必须坚持

发展新理念,顺势而为,统筹兼顾。

十三五 时期非同寻常,既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是涧西转型发展的关键时期。 十二五 时期我们在转型发展中进行了有益探索,取得了初步成效, 十三五 时期需持续攻坚,力争更大成绩。当前,我们也面临很多有利条件,如果抓的好,就能取得突破性进展,实现蛙跳效应;如果放松懈怠, 很可能错失良机,停滞不前。

十三五 时期,我们将认真贯彻落实十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,结合涧西实际,顺应发展新常态,围绕发展新理念,继续坚持以经济建设为中心,着力推进供给侧结构性改革,着力提升发展的质量和效益,着力完善城市建设管理,着力改善群众生活水平,着力保持社会和谐稳定,推进经济发展、生态文明及社会各项事业全面进步,努力将涧西建设成为创新发展引领区、先进制造业核心区、现代服务业示范区和宜业宜居绿色城区,在洛阳建设名副其实的副中心城市中走 在前列,在全市率先建成惠及广大群众的小康社会。

(一)经济发展稳步高效。全区经济发展保持中高速,地区生产总值年均增长 9.5% 以上。主要经济指标协调发展,投资效益和企业效益明显上升,消费对经济发展的拉动作用更加突出。

(二)产业结构科学优化。工业化和信息化深度融合,辖区工业发展水平得到较大提升,高端装备及智能制造基地得到巩固。第三产业占 GDP 的比重超过 60% ,现代产业体系基本构筑。

(三)改革创新深入推进。辖区国有企业改革进一步深化,现代企业制度更加完善。教育、卫生、文化、城市管理、社会治理等领域改革取得新成效。创新驱动和可持续发展能力显著增强。市场体系更加完善,发展环境进一步优化。

(四)民生保障持续加强。各项社会事业全面发展,基础教育大幅提升,教育教学水平显著提高。社会保障体系进一步健全,医疗卫生服务水平显著提升。资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效,生态环境更加美好。

(五)社会环境文明和谐。社会治理体制更加健全,社会服务网络逐步完善,管理社会化、精细化、信息化水平进一步提升。社会法制不断健全。文明程度进一步提升。

2016 年是 十三五 的开局之年,主要预期目标是: 地区生产总值增长 11% ,规模以上工业增加值增长 14.5% ,固定资产投资增长 17% ,社会消费品零售总额增长 14% ,公共财政一般预算收入增长 11% ,居民人均可支配收入增长 10% 。引进省外境内资金增长 15% ,实际利用外资增长 10% 。其他各项指标均高于全市平均增速。

完成上述目标,我们将努力做好以下几个方面工作:

(一)坚持创新发展,在加快动力转换上取得新突破。 持续不断地服务好辖区大企业、科研院所,进一步拓展发展空间,加快产业结构调整,培育新的经济增长点,实现发展动力转换。 强化科技创新引领。 调整科技经费扶持方向,通过奖补、贴息、入股等形式,稳定支持重大战略性产业和重点领域的科技创新。强化企业科技创新主体地位,鼓励企业加大研发投入,支持企业建立工程技术中心、研发中心、重点实验室,引导有条件的企业探索建立 一企一院 创新模式。围绕产业升级和企业需求,促进企业和科研机构在战略性新兴产业培育、研发平台建设、高端人才汇集等方面进行合作,促进产业升级和创新成果转化。引进高端人才和核心研发团队或分支机构,带动高端产业发展。推广中信重工 大工匠 工作室、 首席员工创新工作站等创新做法,充分激发产业工人、科技人员创新热情,推进大企业、中小企业创新发展。借助黑石咖啡、逐鹿空间等众创空间,促进更多创新创意转化为项目,助力大众创业、万众创新。以辖区科研院所及洛阳大学科技园、清华启迪科技园、卓阳耀滨科技园为依托,聚焦高端产业、知名企业的招商,加速科研成果转化,打造全国知名、省内一流的品牌科技园区。 全力提速项目建设。 加强上级政策及重大决策的研究分析,有针对性地谋划项目,确保更多项目进入全省、全市重点项目库。进一步强化街道办事处在项目管理中的主体责任,强化各职能部门在服务项目推进、特别是服务手续办理方面的责任。加快一拖、中信、河柴等大企业结构调整项目,推进国舰齿轮、北轴产业园、中冶重工新型墙体材料制造设备及研发中心等工业升级项目,抓好洛阳花仙创意产业园、星光歌剧院、容威物联中心、工业科技信息服务中心等现代服务业项目,推进西部生态城、一拖 15 个街坊统筹改造、集聚区高科技企业孵化基地等事关长远的重大项目。 全面提升工业发展水平 。引导和服务辖区企业向高端化、智能化、成套化、服务化发展,力争在高端装备制造、工业机器人、新材料研发应用等方面不断突破,打响 洛阳智造 品牌。依托中科院自动化所机器人及智能装备创新研究院等科研机构,积极参与辖区企业自动化、智能化改造,推进 工业与信息化融合发展,重点抓好中信重工水泥磨变频优化控制、一拖众成自动化焊接机器人、国舰齿轮机器人关键数控成形砂轮磨齿机、中重自动化公司智慧矿山整体解决方案等项目实施。 多层次培育壮大现代服务业。 巩固提升南昌路沿线、万达广场周边商业氛围,引导企业主动适应 互联网 +” 发展趋势,不断创新营销模式和服务方式。在服务业发展方面注重向个性、体验、品质转变。推进珠江南路特色餐饮街、中州西路及建设路工业品展销街等特色街区建设,抓好工业遗产历史文化街区保护开发。 以一拖保税仓库建设为契机,打造城市西出入口物流基地。推进河南自贸区洛阳涧西片区建设,为辖区企业加强对外合作创造条件。完善鼓励政策,提升物业服务水平,打造专业商务楼宇,集聚一大批楼宇企业入驻。利用大企业产业升级腾退的土地资源,引进战略投资者发展新兴产业,培育新的经济增长点。支持发展养老及健康产业。 持续深化改革创新。 以上海自贸区可复制经验推广为契机,结合涧西实际,深化管理体制、服务方式的改革创新,抓好机关事业单位养老制度改革、民营资本投资教育事业、医疗资源整合共享、信息化手段推进便民服务等改革。积极搭建企业与金融机构沟通平台,解决企业融资难题。加强对现代金融政策的研究学习,积极探索 PPP 、金融租赁等形式,解决重大基础设施建设资金不足问题。引导民营企业建立现代企业制度,逐步在省域内股权交易中心、新三板挂牌融资,加快推进大一科技、宇航重工等企业挂牌。 深化供给侧结构性改革,引导企业主动适应市场,围绕市场及社会需求开发新产品。

(二)坚持协调发展,在城市建设管理上打造新亮点。 准确把握和落实中央城市工作会议精神,深入推进以人为核心的城市化。 树立科学建设理念 。强化城市建设规划引领,委托专业机构编制区域控制性详细规划,用科学规划指导城市建设和产业提升。加强城市土地资源节约利用,严格规划执法检查。抓住国家大力推进棚户区改造、保障性住房建设的机遇,加快城市更新步伐,不断改善群众居住生活环境。落实消化存量商品房的政策措施,引导农民工进城购房,促进房地产业健康发展。加强公租房配套建设和使用管理,全面提升公租房使用效益。进一步完善城市基础设施,启动蓬莱路(二期)、西环路(北段)、周山北路、浅井南路、郑州南路、坦克路、科文路等市政工程建设,改造联盟路、武汉路,开工南昌路丽春路交叉口过街天桥、秦岭路防洪渠桥工程,对陕西路等 5 条区属道路进行综合改造提升。启动焦济洛城际铁路(涧西段)建设。加速谷水 220KV 变电站、丽春路 110KV 变电站及秦岭路供水加压站建设。城市建设中同步规划建设教育、医疗、养老、文化、社区服务等配套设施,扩大供热、燃气等覆盖范围。 加快城市更新改造 。以 两改一保 为重点, 做好浅井头、兴隆寨等村的征迁群众回迁,加快小所、王府庄、七里河村安置房建设,启动同乐寨、谷东、三岔口等村的改造。争取国开行贷款支持,落实货币化安置、政府购买棚户区安置房等政策,全面推进大企业老旧生活区改造,突出抓好一拖 15 个街坊统筹改造以及洛轴、中信、洛铜、六冶、北企棚户区改造等项目。强化重要节点的城市改造,抓好南八街坊、 29 号街坊(二期)、洛耐东 46 号街坊改造等项目实施。 全面提升城市管理 。深化美丽乡村行动,做好城中村、城郊村环境综合治理,推进城乡环境整治一体化。依托国务院关于城市管理体制改革指导意见,把握改革方向,结合涧西实际先行先试,进一步健全完善城市管理体制机制。持续开展爱国卫生运动,巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果,发挥好政府、社会组织、居民在城市管理中的作用。开展农贸市场环境提升活动。加强县乡公路维护管理。优化城市交通线路,打通城市微循环,科学规划停车位,探索推进停车位错峰共享利用,进一步解决好城市停车、部分路段交通拥堵等城市病。

(三)坚持绿色发展,在生态环境保护上出台新举措。 营造舒适的生活环境是民生工作的重要部分,必须强化环境保护,打造青山绿水蓝天。 加快节能环保产业发展 支持一拖、中信、洛耐、洛轴等企业推进节能技术改造,减少资源浪费和污染物排放。服务好中信重工纯低温余热发电、中冶重工与西安墙体材料研究院的中建材(洛阳)节能科技公司项目。坚持国土集约利用,推进集聚区内企业腾笼换鸟,提高土地利用效益。 强化生态环境保护。 认真落实新上项目环境影响评价制度。推进大唐、双源两家企业烟气粉尘超低排放治理,消减有机物排放量。加强施工工地管理,严厉查处违法渣土运输车上路,避免沿路抛洒和污染环境。加大环卫基础设施投入,落实喷雾降尘保洁措施。开展加油站油气回收、汽车维修行业废油无害化集中处置、秸秆禁烧等专项行动。倡导绿色出行,淘汰黄标车,减少机动车尾气排放。加强餐饮企业油烟治理,杜绝露天烧烤。减少燃煤、粉尘、扬尘等污染物排放,采取一切措施避免雾霾发生。强化社会监督,加强环保执法检查,坚决打击污染环境的违法行为。强化城市绿地、环城高速两侧生态廊道、西部区域林地管护,切实发挥生态效益。 推进水生态文明建设。 继续实施洛河、涧河、秦岭防洪渠综合整治,实施沿河排污口截流,杜绝倾倒垃圾及私排污水,有序推进小区雨污分流改造。推进华山路污水泵站改造项目,做好涧河枣园湖建设。抓好医疗单位废水污水站改造及废弃物无害化处置。推进节能宣传,增强全社会的节能意识,加强公共机构节能技术改造,推进节能示范工程建设,争创一批示范单位。进一步抓好城市绿化提升,开展绿色小区、绿色单位创建活动。

(四)坚持开放发展,在扩大开放招商上实现新提升。 主动适应开放招商新形势,力争在扩大规模、提升效益上取得新成效。 创新招商理念 。将区域优势与国家产业政策有机结合,提高招商成功率。借助 一带一路 发展战略、国家大力发展智能装备、节能环保产业以及洛阳自贸区建设等机遇,鼓励辖区企业主动走出去、引进来,通过战略重组、并购合作等形式,扩大市场占有率;借助我省支持洛阳建设机器人及智能装备基地的契机,引导辖区装备制造企业与中科院自动化所等科研机构对接,全力打造全省高端装备及工业机器人基地;加强辖区闲置厂房、楼宇的排查,与创业创新政策相结合,培育发展创意产业园。改变单纯依靠财政税收政策的传统招商模式,全力营造良好环境,提供优质综合服务。探索资本招商新方式,引进上市公司参与辖区企业并购及资产联营,实现企业资源优化配置,引导企业做大做强。 突出招大引强。 围绕国内外 500 强及行业龙头企业开展招商,按照 大项目 产业链 产业集群 产业基地 的发展思路,依托涧西产业优势,力争在重点产业方面引进一批行业骨干企业,在关键领域引进一批新技术、新工艺。 强化招才引智,用好国家 千人计划 河洛英才计划 政策,引进高科技人才或团队,结合辖区企业、科研院校人才优势,促进高端产业的培育和发展。 强化招商跟踪服务 。把握 在谈项目促签约、签约项目推开工、开工项目见成效 关键环节,落实 一名分包领导、一个服务团队、一本台账、一个时间表、一张效果图 五个一 推进机制,强化项目招商,实现项目建设的有序接替。积极服务外来投资者,打响全程服务、高效服务品牌,营造大招商氛围,推进以商招商、产业招商。 切实 服务企业。 把帮助企业渡过当前的难关作为服务企业的有力抓手。强化重点企业服务,完善区级领导联系辖区大企业、科研院所、高等院校制度,及时协调解决所遇问题。加强对重点民营企业及规模以上工业企业、重点商业企业的服务。不断提升服务层次,鼓励企业坚定发展信心,注重科技创新,抢抓机遇加快转型。继续推进各类企业公共服务平台建设,创新政府服务形式,助力中小企业发展。推行手续代办、上门服务、预约服务等制度,最大限度方便企业。加强优惠政策的宣传,帮助企业了解、熟悉、利用优惠政策。协调金融、担保机构服务好企业发展,用好还贷周转金、贷款风险补偿资金池等政策,切实解决企业融资难题。 支持民营经济发展。 加强民营企业家培训,积极组织参加各类培训班,提升企业家管理理念。借力电子商务、 互联网 +” ,引导民营企业拓展销售、合作渠道,激发发展活力。引导企业加强与科研院所的对接合作,共建创新战略联盟,突破关键技术,运用新技术改造提升传统产业,增强企业核心竞争力。支持中冶重工高端墙材设备制造及研发中心、中实重工矿山成套设备产业化、容威物联电子商务基地、凯迈机电电磁缓速器等项目实施,培育一批龙头骨干民营企业。引导 辖区民营企业朝着专、精、特、新方向发展,提高市场占有率,进一步提升民营企业对全区经济的贡献率。

(五)坚持共享发展,在促进民生改善上体现新作为。 牢固树立群众观点,解决好群众关心的热点难点问题,促进社会各项事业全面进步。 持续加大民生投入。 最大限度地减少行政开支,优化财政资金支出结构,细化预算管理,加大社保、教育、医疗、保障性住房等方面的投入,确保民生财政投入占支出的比重达到 75% 以上。 突出重点领域民生改善。 高标准实施一批民生实事工程,让群众得到更多实惠。加强就业技能培训,开发就业岗位,落实支持创业的一系列政策,以创业带动就业。根据残疾人服务状况调查,有针对性地做好就业及帮扶工作,全面推进残疾人保障两个服务体系建设。实施 20 个旧城棚户区改造项目,建设住宅 14000 套,切实改善低收入群体居住条件。落实城乡低保、最低工资、扶贫助困等保障制度,把民生底线兜住兜牢。开工总投资 2.6 亿元的东方三小、丽春路小学、西苑路实验小学等 7 所小学改扩建工程,聘请华中师大、上海复旦、清华附小等知名教育团队到我区办校或委托管理,深化教育综合改革,巩固提升全国义务教育均衡发展先进区创建成果,全面提高教育教学质量,为社会提供优质、均衡教育。主动适应国家人口政策调整,提升人口计生服务水平。加快河科大一附院、第六人民医院综合病房楼建设,开工建设工农卫生院 。发挥辖区医疗资源优势,加强对外交流合作,引进知名专科品牌,提升专科医疗服务水平。深入推行医疗联合体、分级诊疗、社区卫生服务中心建设,使辖区医疗资源配置更加科学。大力推行社会化养老服务,推广医养结合、社区照料等养老模式,建好并规范运营社区日间照料中心。以公共文化服务体系示范区创建为载体,完善基层公共文化服务。大力发展文化产业,实施好丝路长歌情景剧、星光歌剧院、洛阳花仙创意产业园等文化产业项目。深度挖掘历史文化资源,推动文化与科技、创意深度融合,提升文化竞争力。做好辖区文物及非物质文化遗产保护工作。加强文化市场管理。发展全民健身及体育事业,推进旅游产业发展,重点规划开发涧西工业文化游。动员全社会广泛参与,完善全程覆盖、职责明确、运转高效的监管格局,确保食品安全。 切实抓好安全稳定。 开展不间断的安全隐患排查、整改、消除活动,强化安全宣传教育,增强全社会的安全防范意识,落实安全生产企业主体责任、属地管理责任及部门监管责任,杜绝重大安全事故发生。完善多元化矛盾纠纷调解机制和重大决策社会稳定风险评估机制。畅通群众诉求渠道,及时化解矛盾纠纷,将不稳定因素化解在基层和萌芽,营造文明和谐的社会环境。 加强社会管理综合治理 。创新方式方法,提升社会治理现代化水平。深化社区网格化管理,完善治安巡防体系,强化基层基础工作,充分调动群众参与平安创建的积极性。强化社区矫正。严厉打击 黄赌毒 等违法犯罪行为。 加强社会信用体系建设,积极开展行业诚信宣传教育和诚信自律活动,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。 推进其他各项社会事业全面进步 。做好第三次全国农业普查。支持国防和军队建设,推进军民融合发展,做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业。做好应急管理和防灾减灾能力建设,切实保障人民群众生命财产安全。依法做好民族宗教工作,促进民族团结和宗教关系和谐。加强科普、档案、物价、史志、机关事务等工作。

三、打铁还需自身硬。政府工作必须坚持崇实重干,服务为先,

不断提升,营造加快发展的良好环境。

圆满完成全年目标任务,实现宏伟蓝图,需要艰苦努力和实干拼搏。我们将迎难而上,自我加压,全面加强政府自身建设。

深化政府法治建设 。贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要( 2015—2020 年)》。加强普法宣传,大力推进依法治区。以政府部门权责清单公示为契机,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善区政府常务会议学法制度。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入推进服务型行政执法建设, 切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。深化政务公开和政府信息公开,让政府工作在阳光下依法开展。

加强政府廉政建设。 贯彻落实廉洁自律准则和纪律处分条例,教育政府系统各级干部树立政治意识和纪律观念,把严守政治纪律和政治规矩放在首位 , 政治上的明白人。执行中央八项规定和各级廉政规定,始终守好廉洁底线。落实党风廉政建设主体责任,大力纠正不正之风。不断完善政府项目投资、财政资金使用、公共资源交易等方面的制度,创新廉政监督形式,提高监督效益。强化廉政建设 一岗双责 支持监察、审计依法开展工作。坚决查处违反廉政规定的各类违纪违法行为。

促进政府效能提升。 推进政府运行机制创新,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,对政府部门的权职进行明确,建立科学、合理的运行机制,消除部门权责不清、职权交叉。大力推进简政放权、放管结合,把高效、优质服务贯穿政府工作的各个方面。探索调动干部积极性的体制机制,实行责任和压力层层传导,以激励和问责促进效能提升、责任落实。进一步建立和完善科学民主的决策制度,完善重大决策的规则和程序,特别是涉及国民经济和社会发展的重大问题,组织专家研究论证,认真听取各方面的意见。善于通过深入基层调查研究、广泛征询社会各界意见、吸收专家学者建议等形式,听民情,查民意,解民忧。

加强干部作风建设 。经济发展进入新常态,干部综合素质和精神面貌要有新状态。不断巩固和深化 三严三实 专题教育成果。以改革的思维,创新体制机制,强化政府各级干部的忧患意识、责任意识、担当意识、攻坚意识。教育和激励大家思发展、谋发展,善于学习政策,抢抓机遇。学会谋大局,研究重大问题,将精力放在提升素质、务实重干、加快发展上,让干部想作为、勇作为、会作为。进一步提升工作标准,紧盯标杆抓好工作落实。努力打造一支政治坚定、作风踏实、业务精湛、善于创新的新时期干部队伍。

深化政府改革创新。 改革政府工作中不适应经济发展新常态的观念、行为和方式。努力建设学习型政府,引导各级干部学理论、学业务、学政策,提升抓发展的能力和水平。以洛深合作、扩大开放为契机,进一步创新发展理念,解放思想,借鉴先进地区的经验,与涧西实际相结合,全面提升工作水平,争取在科技创新、老工业基地转型、服务企业和群众、优化环境、社会治理等方面闯出具有涧西特色的新路子。

各位代表!涧西已经站在了新的起点,老工业基地转型创新到了关键时期。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,进一步振奋精神,迎难而上,为实现全区经济社会稳步较快发展、洛阳建设名副其实副中心城市做出新的更大贡献!

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