吉 振 华 同 志

在全区创建文明城市工作促进会上的讲话

（二○○八年六月三日   根据录音整理）

5月27日，市委、市政府通过电视直播的方式再次召开了全市创建文明城市工作会议，郭洪昌市长和各城市区、市直相关部门签订了目标责任书。6月1日，连维良书记又到涧西就创建文明工作进行现场督导，既肯定了我们的成绩，又指出了工作中存在的问题和不足，同时提出创建全国文明城市要志在必得。区委、区政府感到任务艰巨，责任重大。为了全面落实市委、市政府的工作部署，我们必须把这种责任和压力传递下去，通过全区上下的共同努力把创建工作做好。

今天，我们召开全区创建文明城市工作促进会，主要任务是进一步查找工作中的薄弱环节，统一思想，认清形势，明确任务，扎实工作，按照全国文明城市测评体系的相关标准，查漏补缺，迎头赶上，将我区创建文明城市工作推向高潮。刚才，工农乡、各办事处和相关部门的代表与区创建指挥部签订了目标责任书，希望大家按照目标责任书上规定的各项任务扎扎实实地抓好落实。

下面，我再强调三点。

一、正确分析形势

洛阳市创建全国文明城市工作自2月下旬开始以来，全市上下迅速掀起了创建高潮。我区也于2月28日召开了创建全国文明城市工作动员大会，按照市委、市政府的工作部署，我们做了大量的工作。回顾前段的工作，可以概括为“成绩不小，问题不少”。

所谓“成绩不小”。主要是指前一阶段我们按照市委、市政府的要求做了大量工作，取得了阶段性成果。自2月底以来，我们按照创建工作总体部署，投入大量人力、物力、财力，狠抓了各项工作措施的落实。前一时期，我们开展了大规模的宣传活动，通过灵活多样的宣传形式，营造了创建全国文明城市工作的浓厚氛围；我们用两个月的时间开展了市容市貌的专项整治，使城市管理提升了一个新的水平，在牡丹花会期间，整洁美观的市容环境得到了中外游客的广泛赞誉；我们从省、市文明单位中抽调文明礼仪宣讲员开展宣讲活动，已经进行了90多场，市民文明素质有了很大提高；我们积极开展创建实践活动，特别是在学校开展了“五个一”校园文明实践活动，使精神文明建设从青少年开始抓起；我们全力做好资料整理，目前，已收集整理2700多份原始资料，为下步的资料整理奠定了基础。这一系列活动使我区创建工作取得了阶段性成效。

所谓“问题不少”。是指对照文明城市的测评体系，我们工作中还有很多需要加强和改进的地方。要认识到当前的成绩还是阶段性的，还存在不少问题。当前我区创文工作中主要存在八个方面的突出问题。一是对落实创建工作不积极，不主动。有的单位工作部署以后，抓落实不够，工作要求标准不高、质量偏低，如一些材料不能及时上报、一些宣传标语悬挂不规范等等。二是培育示范单位工作抓的不紧。相关的文件标准已经下发，一些单位没有严格按照标准来抓各项任务的落实。三是依然存在卫生死角。特别是社区、城中村和背街小巷，脏乱差严重、市容卫生反弹现象严重。四是蚊蝇密度严重超标。五是依然存在薄弱环节。“五小”单位、背街小巷、城中村、社区、农贸市场依然存在问题，特别是农贸市场，卫生差、不规范现象回潮严重。六是创建氛围不够浓厚。沿街主次干道缺少创建文明城市的横幅、标语、文明提示语，市民规范、道德守则、市民公约等宣传栏比较少，特别是中州路、西苑路、景华路、联盟路等主干道，创建宣传需要加强。七是社区、城中村秩序混乱。如车辆乱停乱放、墙上乱贴乱画、非法小广告等问题突出。八是城市管理中存在突出问题。流动商贩占道经营、露天烧烤、瓜果摊点管理不规范等等。这些问题的存在，给我们敲响了警钟，说明我们的工作还不到位，离文明城市测评体系的要求还有很大差距。因此，在创建工作中，再也不能麻痹大意、再也不能以低标准来衡量工作。全区上下必须正视目前存在的问题，严格对照测评体系，下大决心，一个一个问题逐项解决。

二、突出工作重点

结合当前我区的现状，要严格按照文明城市测评体系的要求来衡量和对照我们的工作，围绕薄弱环节，解决存在的问题，从六个方面加大工作力度，全力予以整改。

一要全面落实责任目标。按照新的文明城市测评体系，分为基本指标和特色指标，基本指标里面有7个大项目30多个小项，特色指标有3条，基本指标占100分，特色指标占16分。市委市政府对创建文明城市工作的要求是各项指标都要达到A类标准。通过对指标体系进行分解，各类子目标共有233项，包括资料审核、实地考察、问卷调查、网络调查等四个方面。创建文明城市是综合性的荣誉称号，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面，包含了社会文明程度和市民文明素质这些主要指标。获得全国文明城市这个称号就标志着一个城市的精神文明建设达到了一个很高的水平。因此，各项责任目标非常艰巨。各单位、各部门要按照今天签订的目标责任书逐项分解、逐项落实，要把承担的233项子目标逐一落实到单位、落实到责任人。做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”，确保各项目标任务全部落到实处。

二要继续烘托宣传氛围。一是设置大型公益广告。工农乡、各办事处每个单位至少要设置两块20平方米以上的公益广告，在本周内落实完成。二是抓紧发放文明礼仪宣传册。创建办印制的文明礼仪小册子要全部发放到辖区居民、单位、沿街门店和辖区的宾馆饭店，提高创建全国文明城市的入户率和广大群众的知晓率，取得全社会对创建工作的理解和支持。三是继续开展宣讲活动。使宣讲覆盖面达到社区居民的90%以上，每户至少要有一个明白人，接受过宣讲辅导。四是继续抓好学校“五个一”活动。通过扎实有效的宣传，进一步营造浓厚的创建氛围。

三要巩固市容环境整治成果。4、5月份我们组织开展了两个月的专项整治活动，组织了4次检查评比，对市容环境的整治起到了很大作用，这个活动要继续抓下去。特别是6、7、8三个月，要不间断地开展市容环境整治的评比检查活动，每半个月评比一次。区财政拨付6万元专门用于检查评比奖励。围绕市容环境整治，一是抓好市容卫生保洁。夏季主次干道的洒水要坚持，路边的果皮、纸屑要及时清理，垃圾要日产日清。二是抓好“五小”单位的整治。卫生、工商、工农乡、各办事处要对辖区的“五小”单位开展全面整治，要落实“五小”单位卫生防疫和保洁的各项措施。三是抓好农贸市场的管理。要落实环卫进市场制度，规范对农贸市场的整治措施，市场内瓜果、蔬菜的摆放要整齐。特别是夏季农贸市场熟食经营店，要实行无菌操作，要有防蝇设施，从业人员要有健康证，坚决防止腐烂变质的食物危害群众健康。四是蚊蝇消杀要到位。区爱卫办负责广场、河渠等重点部位的蚊蝇消杀，其它部位由所在乡、办事处负责，彻底铲除蚊蝇孳生地。五是加强城中村管理。工农乡要高度重视，积极发挥城管执法大队的作用，加大执法力度，抓紧整治城中村卫生脏乱差、秩序混乱现象。六是加强瓜果直销点的管理。我区已经设置了20多个瓜果直销点，有一部分还不规范。由袁海潮同志牵头负责，按照“方便群众，方便管理，不妨碍交通”的原则，对瓜果销售点的设置进行规范。七是露天烧烤的治理。露天烧烤回潮现象比较严重，已经成为近期各种媒体反映的焦点。由杨丙戌、袁海潮同志牵头，组织城管、工商、公安、环卫、环保等执法部门开展一次联合执法行动，对屡教不改的从严处罚，严重的公开曝光，坚决制止露天烧烤蔓延。八是小广告的治理。公安部门要高标准做好小广告的整治，工作要细，坚决禁止不同颜色的涂抹造成新的“牛皮癣”。同时，要做好非机动车的规范停放。九是抓好示范街建设。区里已经确定太原南路为示范街，乡、办事处也要确定本辖区的示范街并抓好整治，通过以点带面，全面推进创建文明城市工作。示范街的培育，将在下周由创建办组织检查。

四要精心准备各种资料。对资料的审核要严肃认真，严格标准。要拓宽资料收集来源，规范地进行资料收集和整理。

五要重视加强硬件建设。市政环卫设施的建设，特别是公厕、垃圾中转站、果皮箱以及缺损的窨井盖的更换和盲道建设，由环卫、建设等部门按照标准迅速完成，缺损的要及时补上，需要增加的要抓紧实施，硬件建设要在6月底前到位。同时，按照测评体系要求，图书馆、群艺馆等“两馆”建设也要加紧进行，由文化局牵头，充分利用好辖区单位的资源，签订“两馆”共享共用协议，在辖区单位的文化娱乐活动场所加挂区图书馆、群艺馆牌子，规范内部的各项制度，抓紧利用起来，做好迎接检查的准备，这项工作要在6月底前完成。

六要探索城市管理长效机制。要在借鉴外地经验的基础上，结合我区实际，积极探索城市管理长效机制并抓紧实施，彻底告别那种城市管理靠人海战术、靠临时突击的办法。通过长效机制的建立，从根本上提高城市管理水平。

三、加强责任落实

一要落实领导责任。工农乡、各办事处的书记、主任（乡长）都是创建文明城市工作的第一责任人，主要领导必须亲自抓，冲锋在前，既当指挥员，又当战斗员。要靠前指挥，身先士卒。特别是对本辖区存在的各类突出问题，书记、主任要亲自督导，亲自拍板解决，要加大人力、物力、财力的投入，全力推进创建文明城市工作。今年2月份，市委、市政府对创建工作的态度是争创全国文明城市，确保争创文明城市先进单位，但现在已经成为志在必得，一定要拿到全国文明城市这块牌子。因此，各级领导必须树立责任意识，从思想上行动上高度重视起来，带头做好本辖区本单位的创建工作。

二要落实督查责任。创建办的督查科要充实督查力量，对市容环境要天天督查、天天碰头、天天曝光，天天有改变。对今天签订的目标责任书，要加强督查，10天督查一次责任目标的落实进度，存在问题的要及时督促解决。

三要落实经济责任。对创建文明城市工作既要有物质奖励，同时，对工作落实不好的也要进行经济处罚。一是对工作落后者的经济处罚。在以后组织的检查评比中，前三名要给予奖励，后三名要给予处罚，最后一名要进行重罚。二是对有偿清运垃圾实行经费扣除。市里实行垃圾有偿清运制，这项工作相应地要落实到区里的相关责任单位，清运费用将从责任单位的工作经费中予以扣除。今年以来，我区在城市六区中，市容巡查督办不到位的问题和督办未果的事项比较多，连书记做了两次批示，区里也采取了措施，但一些单位仍不重视。由创建办负责，对今年以来所有市容巡查落实不到位或督办未果的，要进行全面通报，问题严重的要对责任单位进行黄牌警告。

四要实行责任追究。在创建文明城市工作中，要按照“谁牵头谁负责，谁主管谁负责，谁丢分谁负责”的原则，追究责任。

同志们！创建全国文明城市工作刻不容缓、时不我待，已经进入了关键时期，希望各单位各部门切实增强使命感、责任感，以只争朝夕的精神，扎扎实实做好各项具体工作，全力以赴打好创建全国文明城市工作攻坚战。