吉  振 华 同 志

在涧西区派驻社区工作人员培训班上的动员讲          话

（二○○八年六月二日    根据录音整理）

今天，我们在这里举办事业单位派驻社区工作人员培训班。首先，我代表区委、区政府对市直单位派驻社区的同志们表示热烈的欢迎！向长期以来在社区工作第一线付出辛勤努力的广大基层干部表示亲切的问候和衷心的感谢！

市委书记连维良同志高度重视社区工作，非常关心派驻社区的工作人员。昨天上午，连书记来到涧西，到珠江路办事处理工社区进行调研，详细了解社区工作开展情况，并看望了市直单位派驻社区的工作人员。连书记对派驻的同志提出了殷切希望，他希望派驻社区的同志在社区这个平凡的岗位上创造不平凡的业绩，推动全市社区建设取得新的成绩。希望大家以连书记的指示为动力，努力推动社区工作上台阶。

下面，我讲三个方面的意见。

一、明确社区的含义和功能

（一）弄清社区的含义、特征和基本类型

一要弄清社区的含义。社区是社会学中一个通用的范畴。“社区”一词来源于拉丁语，最初产生于欧美。1932年，被我国著名的社会学家费孝通正式翻译过来，从此，“社区”成为社会学中一个专用的名词。现在的城市社区是随着计划经济向市场经济过渡而逐步产生和形成的。我们现有的城市社区，是指居住在一定地域范围内的人们社会生活的共同体。

二要弄清社区的特征。简要地说，社区有五个特征：其一，社区是社会的缩影。一个社区就是一个小型的社会，包括政治、经济、文化、社会等各个方面的现象都浓缩在一个社区中，各个方面的社会现象都会在社区集中反映出来。其二，社区是聚落的承载体。聚落是指人民居住的场所和各类公共的设施，社区的功能就是承载人们共同工作和生活。其三，社区有自己特有的文化。各个社区都有区别于其他社区的特色和特点，这就形成了各个社区特有的文化。其四，社区具有共同的社区意识。社区意识是指居民共同形成的认同感和归属感，是居民共同的心理感受。随着社区的发展，社区居民会不断产生日益强烈的社区意识。其五，社区是可持续发展的。社区随着经济社会的发展而诞生，并随着经济社会的繁荣而获取新的发展。社会在发展，社区也将会不断发展。

三要弄清社区的类型。涧西区共有53个社区，按其形成原因可分为四种类型：一是单位型社区。就是在计划经济时期依托某个单位和企业建立起的社区，如辖区的石化社区、725所社区、河科大社区等等，具有鲜明的单位特色。二是综合型社区。由多个单位的居民楼院共同组成一个社区。我区原有196个居委会，2003年在全市社区建设中归并为76个社区，去年又整合为53个社区。通过社区整合，原来若干个小型社区合并为较大社区，这个较大的社区就包容了原来的几个单位社区，形成了综合型社区。三是小区型社区。随着城市房地产业的蓬勃发展，一些开发小区相继投入使用。小区内的居民来自四面八方，既有本市的、也有外省外市的；既有工人，也有农民；既有城市居民，又有外来人员和务工人员。四面八方的人们汇集生活在一起就组成了小区型社区。如中侨绿城社区是全市最大的居住小区，建筑面积30万平方米，居住人口来源呈现多元化。四是都市村庄型社区。就是通过城中村改造，在原有都市村庄的基础上建立起来的新型社区，如工农乡南村的南华社区、兴隆寨的兴隆新村社区等等。

（二）了解社区的基本功能

一是管理功能。就是通过社区来管理生活在社区中人群的社会事务。城市政府一个主要职能就是管理城市，作为城市的一个最基本单位，社区的基本功能之一就是管理社会。

二是服务功能。就是为社区居民和单位提供各类社会化的服务，使居民享受到改革开放和现代化建设所带来的各种实惠。

三是保障功能。就是落实社会保障的各项政策，救助和保护社区中的弱势群体。建立健全社会保障体系是市场经济体制的一项重要内容。在计划经济时期人们的工作生活主要依托单位，一个人只要参加了工作，他的一切都会由单位来保障。而在市场经济条件下，“单位人”变成了“社会人”，人们的需求不再全部由单位供给，社会保障的体系就必须建立健全，使全体居民能够充分地享受到各种社会保障。

四是教育功能。我国是社会主义国家，要加强人民群众社会主义、爱国主义、集体主义教育，加强公民道德教育，要树立社会主义核心价值体系，这些最基本的教育功能也要靠社区来完成。

五是安全稳定功能。城乡居民都迫切需要一个安全舒适的居住生活环境。对城市来讲，社区是安全和稳定最基本的防线，社区把安全稳定的职能履行好了，居民的安全感就会提高。

（三）充分认识做好社区工作的重大意义

首先，社区工作是社会和谐的基石。党中央提出要构建社会主义和谐社会，就是要“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。社区是小型社会，是社会的基本单元，要实现整个社会的和谐，首先要创建和谐社区。如果所有的社区都和谐了，那么整个社会就会和谐。

其次，社区工作是落实科学发展观的归宿。十七大提出要深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，核心是以人为本，就是把人的全面发展放在第一位，通过我们各方面的努力，满足人民群众最基本的物质文化生活需要。十七大提出要确保人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，这“五有”也充分体现了科学发展观，体现了以人为本和关注民生。以人为本从哪些方面来实践？从哪些方面让人民享受到改革发展的实惠？最终都要靠社区来落实、来完成。要体现以人为本，关注民生，改善民生，社区是个基本落脚点。

其三，社区是党和政府在城市全部工作和战斗力的基础。我国是共产党领导的社会主义国家，中国共产党是社会主义事业的领导核心，我们的各项工作都要在党委、政府领导下开展。俗话说，“上面千条线，下面一根针”。党和国家的路线、方针、政策和各项决策，都要靠基层来落实。社区是最基层的单位，也是党和政府最基层的组织。在城市，党和政府的各项决策最终都要靠社区来贯彻落实。“基础不牢，地动山摇”。社区这一级如果不稳固，就会削弱党的执政能力，我们的执政根基也会发生动摇。因此，一定要把社区的基层组织配套建设抓好。

通过以上分析，可以看出，社区工作任务艰巨，使命光荣。希望广大社区工作者，特别是派驻社区的工作人员，要增强使命感、紧迫感和责任感，把满腔热情和才华投入到社区工作中去。

二、明确社区工作的主要任务

市委、市政府下了很大决心，在全市抽调800多名干部派驻社区工作。我区共有53个社区，占全市158个社区的三分之一，此次派驻社区干部234名。大家一定要明确派驻社区后基本任务和工作重点是什么。

（一）明确社区的基本任务

一是政府性服务职能。凡是群众对政府有要求的、凡是政府服务群众的职能都要进社区。政府性服务职能包括社区党建、社区教育、科普、文化、体育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、环境保护、社会治安、法律援助等项内容。

二是公益性服务职能。要推进卫生、科技、文化、医疗、保健、法律、邮政等公益性服务功能进社区，提高群众生活水平和质量。

三是商业性服务职能。就是要推动社区服务业、家政服务业、社会化养老等商业性服务进社区，方便人民群众生活。

（二）明确社区的重点工作

社区工作千头万绪，对于原来没有参与过社区工作的下派人员来说，如何开展好社区工作，明确工作重点非常必要。结合社区工作的实际，在工作中要突出做好“一优、一高、一低、一稳定、一基础”等五项重点工作。

一优。就是为社区居民提供优质服务。为群众提供优质服务是社区的基本功能，也是社区的立身之本。社区的所有工作都是服务性工作，都是为居民提供服务的。社区工作人员要做到一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众。社区工作人员要想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，这样才能体现全心全意为人民服务。服务要从关注弱势群体的工作生活入手，在为全体居民提供服务的基础上，要重点为辖区的弱势群体服务。要做好就业服务，帮助下岗失业人员重新获得就业岗位；特别要解决好零就业家庭问题，确保零就业家庭中至少有一人就业；要帮助弱势群体享受到廉租房保障；帮助小区提高物业管理水平等等。通过解决好这些群众关注的热点难点问题，为群众提供优质高效的服务，真正作群众的贴心人。

一高。就是提高市民的文明素质。当前，全市上下正在努力争创全国文明城市，提高市民的文明素质对于创建工作意义重大。全国文明城市是一项综合性的荣誉称号，包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个方面，特别是精神文明建设要达到一个很高的水平。创建工作既要注重市民文明素质的培养，又要注重社会文明程度的提高。现在全市的创建工作已经进入了关键时期，7月1日要申报，只有一个月时间。市民的文明素质是城市文明的基础，是创建全国文明城市的决定因素。如果全市人民的文明素质都有了很大的提高，全市人民的创建意识和创建积极性被充分调动起来，创建就一定会成功。要提高市民文明素质，关键在社区。通过社区工作人员卓有成效的工作，提高市民的文明素质。要创办市民学校，开展经常性的市民文明礼仪宣讲活动；大力宣传市民文明守则和文明公约，规范市民的言行；提高创建文明城市的入户率和知晓率，使广大市民自觉说文明话、办文明事、做文明人，做创建文明城市的参与者和推动者。

一低。就是维护低生育水平，努力做好计划生育工作。计划生育是一项基本国策，经过30年来改革开放和现代化建设，计划生育政策已经深入人心。但决不可掉以轻心，当前城市的计划生育工作形势依然严峻，由于传统“多子多福”的生育观念依然根深蒂固，不但在农村有广泛的社会基础，城市中有很多居民也有生育二胎的强烈愿望。特别是大量外来人口、流动人口进入城市，使城市的计划生育管理和服务任务越来越繁重。做好人口和计划生育工作依然要靠社区，因为社区的计划生育网络是我们控制人口目标的第一道防线。把社区的计划生育网络织密了，就能有效地减少计划生育工作的漏洞。

一稳定。就是维护社会稳定。要做好矛盾纠纷的排查化解和社会治安的综合治理。矛盾纠纷排查方面。当前我国经济社会正处在黄金机遇期和矛盾凸显期，社区已成为各类矛盾的交汇点。随着经济体制的改革，特别是随着企业的改革改制和就业制度的变化，大量的单位人变成了社会人，很多利益诉求要通过社区来传递。同时，当前社会分配和收入的悬殊，会使人们产生一些不满情绪；现代社会快节奏的生活，也会增加人们的精神压力；随着社会价值观念的多元化，使很多人产生了不适应；社会上的消极东西也会给人们造成消极的影响，这些都会造成社会的不稳定。这些现象都会在社区里通过不同形式表现出来，虽然这是一些社会现象，但都发生在社区，维护社会稳定的重任自然也就落在了社区干部的身上。社区干部要按照“四步工作法”做好稳定工作。一是排查。就是要全面掌握居民中存在的各类矛盾和不稳定因素，通过排查做到心中有数。二是化解。一般性的矛盾纠纷要通过社区进行调处，化解矛盾，理顺情绪，抓早、抓小、抓苗头，将矛盾化解在萌芽状态。三是上报。对重大不稳定因素，仅靠社区力量不能解决的要及时向街道办事处汇报，街道办事处解决不了的要向区里、市里报告，不能明知发生了问题又不上报，最终酿成越级上访或重大群体性事件。四是稳控。对于那些问题根本无法解决、无理取闹的信访老户，社区干部要努力做好稳控工作。社会治安综合治理方面。要依托社区警务室，建立治安巡防的长效机制，增强人民群众的安全感。要把社会治安搞好，一方面靠公安等专门机关的力量，另一方面要靠人民群众的力量，群防群治，打防结合。同时，要建立人防物防技防相结合的防控体系，切实使社会治安的各项措施在社区都能得到落实。

一基础。就是要搞好党的基层组织建设，为做好社区的各项工作奠定坚强的组织基础。做好社区党建工作，包括社区党员的教育和管理、召开社区党员大会、民主生活会、开展党员教育、发展党员、民主评议党员、开展党风廉政建设、组织党员义务为群众服务等项工作。社区党建的特殊性在于主要管理离退休人员、下岗失业人员、灵活就业人员、流动人口中的党员，工作模式完全不同于机关、企业和农村的党建工作。必须因地制宜、大胆实践，积极探索新形势下社区党建工作的新路子。涧西的社区党建工作在全市是靠前的，重庆路二社区抓党建的模式已经在全市推广。这个模式就是社区成立党总支，以楼宇为单位，下设若干个党支部，以党支部为单位每月按时召开支委会，定期召开民主生活会和支部大会，按照公正、公平、公开原则，对重大问题进行讨论和决定，做好经常性的思想政治工作。完善各项工作制度，建立学习制度、民主集中制、廉洁自律制度、支委会议事制度、请示报告制度、联系群众制度和民主生活会等制度。同时按照“两无一有”党员先锋岗的要求，加强对党员的管理，根据每个党员自身的特点，设立政治宣传员、治安巡逻员、民事调解员、卫生监督员、文体宣传员等岗位，并制定职责，发挥共产党员在社区居民中的先锋模范作用。

三、同心同德做好社区工作

一是摆上议事日程。区委、区政府已经把社区工作作为一项重大的任务摆上了重要议事日程。按照市委、市政府的要求，我们将努力为派驻社区工作人员创造良好的工作环境。区委、区政府研究，为了减轻基层的负担，由区财政出资，给市区两级下社区的234名同志，统一配备办公桌、椅子和文件柜，目前已经购置到位。为了便于大家工作，我们编印了《社区工作手册》。同时，区委、区政府决定，在原来社区办公经费的基础上，从6月份起，区和办事处每月都要给社区增拨一定数量的办公费用。

二是加强工作指导。为了加强对派驻社区工作的领导，区委、区政府已经成立了领导小组，由区委常委、组织部长雷长欣同志任组长。日常工作由各办事处负责管理、指导、培训和保障。办事处的书记、主任要亲自抓，同时要明确办事处的副书记和负责社区工作的副主任具体抓好派驻社区工作。特别在派驻人员工作上有难处时，要为他们撑腰做主，受到委屈时要帮助其理顺情绪，从工作和生活上为派驻社区的同志提供优良的环境。

三是理顺工作体制。按照市委的要求，鼓励城市区设立社区办事处，主要目的是顺利工作体制。因为，社区居委会是按照《居民委员会组织法》设立的群众性自治组织，实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。而在当前形势下，社区还要承担大量的政府性职能，若由原来的社区居委会来承担，在法律上行不通。市委提出设立社区办事处，作为政府机构在社区的延伸，承担大量政府的职能，这就变得名正言顺了。社区办事处是街道办事处的延伸，街道办事处与社区办事处之间是领导与被领导的关系；社区办事处与社区居委会是相互补充、相互依存的关系，社区居委会不能办的事情要通过社区办事处来做，社区办事处无力做的工作也要通过社区居委会来承担。社区办事处与社区居委会实行两套班子、两个牌子，合署办公，统一分工，协同作战。我们一定要正确处理街道办事处、社区办事处和社区居委会之间的关系，适应新体制的需要，更好地做好社区工作。

四是搞好新老团结。市直和区直单位下派了234名同志到社区工作，一方面为社区工作增添了有生力量，另一方面也存在着能否团结一致的问题。若团结不好，就会形成两张皮，不但不能促进工作，还会对工作造成损失。因此，必须加强新老团结。原来在社区工作的老同志要以诚心、热心、关心来对待下派的同志。诚心待人，热心帮助，关心新来同志的生活和工作。这次下派的同志也要做到虚心、安心、恒心。要虚心向老同志学习基层工作经验和群众工作经验；彻底脱离原单位，安下心来做好社区工作，防止“走读”现象；要有持之以恒的决心和勇气，遇到困难和挫折时不灰心丧气，努力把社区工作做好，通过两年基层工作经历，增强才干，增长本领。

五是开展争先创优活动。会后，由组织部、民政局、人劳社保局牵头，建立社区服务居民满意度指标、社区安全满意度指标、社区环境满意度指标、居民社区意识提升度指标等评价体系，完善对社区工作人员绩效考核制度。今后，我们每年都要召开社区建设工作会议，交流经验，通报工作，表彰先进，促进社区工作上台阶。

为了使派驻社区的同志尽快投入工作，从6月份开始到7月份，用两个月时间，要在派驻社区工作人员当中开展“五个一”主题实践活动。一是开展一次民情调查。通过调查，了解人民群众最关心、最紧迫、最现实的利益问题。二是结成一个帮扶对子。选择社区中的弱势群体，特别是困难户、残疾人、失学儿童等等，结成帮扶对子，从工作和生活上关心帮助他们。三是解决一个实际问题。在两个月时间内，选择一个群众反映最强烈、最直接、最现实的问题，全力予以解决。四是建立一个与原工作单位职能有联系的示范点。下派同志要发挥部门的优势，结合工作特长，通过扎实的工作，使下派社区成为与本单位职能有联系的示范点，比如，要建成一个社保基金征缴示范点、计生服务示范点等等。五是撰写一篇调研报告。通过对社区开展民情调查，弄清社区工作中存在的突出问题是什么？对搞好社区工作有什么打算？对区委、区政府有什么好的意见建议？对这些调研报告要进行评选，优秀的报告要表彰，同时要向市里推荐。通过“五个一”主题实践活动，使派驻社区的同志能够尽快进入角色，投入工作，在新的岗位上发挥更大作用。

最后，祝培训班圆满成功！祝大家身体健康、工作顺利！