在全区产业集群发展动员大会上的讲话

区长  吉振华

（2008年7月11日）

同志们:

今天，区委、区政府召开全区产业集群发展动员大会，主要是分析我区在发展产业集群方面的优势和潜力，动员全区上下进一步认清形势，明确任务，统一思想，增强信心，形成合力，在更大规模、更高层次上加快产业集群的发展。

下面，我讲三点意见。

一、深刻认识和把握产业集群的发展趋势

（一）正确理解产业集群的内涵和特点

产业集群是一个比较新的概念。产业集群这个名词是在1990

年由美国的一个经济学家首次提出的，后来引起许多欧美国家的重视。到2000年左右，欧美的许多国家都已经制定了产业集群的发展战略。本世纪初，产业集群一词开始出现在我国的经济生活之中。特别是十七大提出了深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，走新型工业化道路的重大任务，使产业集群建设进一步引起了各级党委、政府的高度重视。

什么是产业集群？产业集群是指在一个特定的区域中，比如

在一个工业园区、一个或几个乡镇区域范围内，一些相互关联的企业集中在一起发展，这些企业之间具有协作与合作关系，加上为这些企业服务的专业化供应商、服务商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等，共同组成的一个具有依存关系的共同体。这就构成了一个产业集群。概括地说，产业集群就是指某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定地域内发展，并形成具有持续竞争优势的经济群落。或者说产业集群是特定的企业社区。

为了帮助大家理解产业集群的概念，举一些事例加以说明。在意大利，有几百家公司全部集中在北部萨索尔洛镇及其周围地区从事瓷砖加工生产和销售活动。2000年,这个产业集群的产量占全世界瓷砖总产量的30%,欧洲总产量的54%,意大利总产量的80%,产值达到100多亿美元。在我国，珠三角地区已经成为规模最大、发展最快、产品出口所占比重最大的电子信息产业集群。在广东东莞形成了电脑及相关产品为主导的产业集群——“东莞集群”。东莞也提出要在2010年，实现东莞市规模以上电子信息制造业工业产值（现价）4500亿元，利润总额100亿元。同样，浙江温州拥有打火机生产企业近千家，年外贸销售量近10亿只，占全球金属打火机市场总量的70%—80%，国内市场的98%。这些都是产业集群的典型。在河南，离我们比较近的新乡市长垣县，共有起重机行业的相关企业千余家，其中起重机整机生产企业76家，配件生产企业122家，相关配套企业13家，商户近900家，年产起重机20万台，配件160万台（套），50吨以下起重机占全国市场份额的60%以上，成为全国最大的起重机生产基地。在洛阳，偃师市的庞村镇已经成为我国重要的钢制办公家具生产基地，在庞村镇及周边区域，集中了大约400余家生产企业，产能和销量都占全国的40%左右。此类事例枚不胜举。

    因为产业集群有着特有的结构体系和相互之间的依存关系，表现出明显的几个特点：一是空间的集聚性。指一个区域空间内集中分布着某一产业的若干企业，形成企业的群落。比如上面列举的事例，有的产业集群内集中了几百家、甚至上千家的企业。二是经济主体的联系性。就是在这个区域内，各个生产主体在生产经营上、在产供销等各个环节具有相互联系和相互的依存关系。有专业生产零部件的，有专业组装的，有配套服务的，分工不同，但又相互紧密联系。三是产业链条的完整性。在产业集群内，从原料的采集、运输、半成品及成品的生产和分销各个环节形成相对完整的产业链。四是服务体系的支撑性。产业集群的发展都有一个强大的服务体系，为其提供各个方面的服务。不仅拥有众多的生产企业，而且大多产业集群还包含了相应的产品研发、销售代理、维修服务、物流运输等生产性服务业。五是产业发展的辐射性。随着产业集群的不断膨胀和发展，会辐射带动其它相关产业的不断壮大。如绍兴纺织业的化纤、织造、印染服装等产业发展迅速，围绕该产业链还出现了纺机、染料助剂、纺织技术服务等辅助性行业，也得到了一定程度的发展。六是对外竞争的优越性。产业集群各企业之间的专业分工，既提高了产品质量，又降低了生产成本，容易产生品牌效应，对外竞争优势明显。比如，说到小五金，就想到了浙江永康；说到服装，就想到了温州；说到无公害蔬菜，就想到了山东寿光。

（二）客观分析我区产业集群发展的现状

产业集群的形成与发展是一个渐进的过程，一般需经历分散办企业、集中办企业、集中办产业、形成产业链、占领产业高地、形成地区品牌到虚拟市场等七个阶段。当前我区的产业集群正处于集中办产业向形成产业链的过渡时期。

我区的产业集群主要是围绕为国企配套而产生和形成的。从上世纪70年代末开始起步，大致经历了几个阶段。第一个阶段是1978年到1990年这个时期。随着改革开放的起步，为大企业配套的乡镇企业开始出现，有了产业集群的雏形。第二个阶段是1990年到2000年。随着国有企业改制改革，外协配套需求量增加，乡镇企业进入了规模化发展阶段，个人创办的非公有制企业也取得了较快发展。第三个阶段是2000年以后，乡镇企业改革改制，非公有制经济迅猛发展，中小企业更加注重经营管理和产品质量，为大企业配套的能力进一步提升，已经形成了初具规模的机械装备加工集群。特别是在工农乡南村、西马沟、尤西、尤东和王湾等村，分布着一大批产业集群企业，并且发挥着重要作用。

目前，我区共有各类中小型工业企业近300家，投资规模在100万元以上的工业企业145家，其中机械加工制造企业126家。共有各类加工设备1000余台（套），设备总数与中信重工相当。在产业集群企业内具备了车、铣、刨、镗、磨等综合加工能力，机械加工行业的各种零部件和产品在这个集群内基本上都能加工生产。

客观分析我区产业集群的现状，呈现出几个显著特点。

一是产业规模形成但单体生产能力较小。虽然产业集群内企业的数量近300家，但规模都很小，年产值小的几百万元，大的几千万元，区属企业年产值上亿元的只有5家。多数企业的生产规模比较小，制约了企业的发展。

二是依存关系较强但配套服务欠缺。辖区的中小企业虽然大都为大企业配套服务，有着长期、固定的产品生产订单，但由于相关的信息平台、科研支持、行业自律、相互协作等配套服务不完善，比如没有成立专门的行业协会、缺乏与科研院所沟通的平台、不能及时得到供求信息，造成为大企业配套的中小企业服务对象过于单一，对大企业的依存度过高，当大企业需求变小时，这些中小企业就只能减产或停产，没有其它供应对象，造成资源的浪费和生产不稳定，极大地影响了企业的发展。

三是加工能力较强但创新能力较低。虽然产业集群整体具有较强的加工能力，中小型的机械加工基本上都能完成，但大多数企业还是停留在赚取初级的加工费上，停留在提供最低端、附加值较低的简单零部件配套上。中小企业数控机床、精密设备等现代化机械装备所占比例较小，科技创新能力较低，经济效益不佳。

四是大企业需求提高但配套企业跟进缓慢。随着大企业的不断发展，对产品质量和生产效率提出了更高的要求，同样对配套企业的生产能力和技术水平也提出了更高要求。可我们的中小企业在设备、技术、人才和管理等方方面面还都停留在低水平状态，给中小企业的发展带来了严峻挑战。在这关键时期，抓住机遇适时跟进，就会赢得发展；否则，仍然墨守成规，不看市场，不搞创新，就会遭到淘汰。

五是产业发展较快但规划引导滞后。特别是2003年以来，随着城市工业企业的外迁和个人创办企业门槛的降低，一大批工业企业在西出口一带聚集发展。初步统计，近五年来新上各类工业企业百余家，在很大程度上壮大了我区机械加工产业的规模。但由于缺乏相应的规划引导，企业选址不当、土地利用率低、产业布局混乱等问题比较突出，极大地影响了产业集群的科学发展。

（三）充分认识我区产业集群发展的优势和潜力

虽然我区产业集群发展还处于初级阶段，还存在一些亟待解决的问题，但同样也面临着难得的发展机遇。概括起来有五大优势：

一是决策优势。新一届区委、区政府组成以来，在认真分析区情优势的基础上，明确提出了工业和商贸服务业“两轮并驱”的发展思路，把发展工业作为加快全区经济发展的一个轮子。制定了有效的工作措施，实行了区级领导联系辖区厂院制度，大力实施“项目引资双带动”发展战略，全区工业经济实现了又好又快发展。特别是去年，我们又提出了规划建设先进制造业科技园区，大力培育发展产业集群。经过前一时期的调研论证，已经形成了发展产业集群的完整思路和规划。

二是市场优势。十七大以后，全国形成了新一轮的发展大潮，特别是在新一轮的结构调整中，装备制造业正面临着难得的发展机遇。四川等地震灾区的灾后重建，也为装备制造业开辟了巨大的市场空间。涧西是洛阳的工业大区，是中部地区的先进制造业基地，推动现代装备制造业发展的任务必将由涧西人来承担。在这样的形势下，我区机械加工产业又将迎来前所未有的发展机遇，必将大大推进产业集群的发展和壮大。

三是科研优势。涧西科研力量雄厚，省部级科研单位和地方高校13所，还有一大批研究中心、国家和省级的重点试验室。有些科研单位在国内同行业中处于领军地位，有些在国际上也享有盛誉。且这些科研单位的研究方向、高校的专业也大多是围绕装备制造业设置的，可以为产业集群的发展提供强大的科技支持。同时，大企业还都有自己的技工学校，可以培养高素质的企业员工，满足企业对高级技工的需要。

四是区位优势。我们正在规划建设先进制造业科技园区，将新增工业用地3平方公里左右，且该区域区位优势明显，既靠近辖区的大企业，便于提供配套服务；又紧临310国道、西南环高速，交通极为便利，为产业集群的壮大提供了广阔空间。同时，涧西基础设施比较完善，为企业的入驻发展提供了良好保障，我们也正在加大对先进制造业科技园区的基础设施投入，以期为企业创造良好的投资环境。

五是产业优势。产业集群的发展离不开核心企业的带动。一方面，涧西拥有众多的大企业，随着大企业结构调整的加快，势必会催生一批为之配套的中小企业。另一方面，随着近年来招商引资力度的加大和投资环境的优化，又引进了一大批规模以上企业，这些规模企业在产业集群的培育方面也将发挥产业“领头羊”的作用，带动一大批中小企业的发展。

综上所述，我区产业集群发展既存在一些突出问题，又面临着难得的发展机遇。但总的来看，机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们认清形势，抓住机遇，乘势而为，就一定能够推动产业集群快速发展。

二、大力促进产业集群发展

我区产业集群发展具有得天独厚的优势，要适时规划指导，

加强政策扶持，引导其在更大规模、更高水平上取得更好更快地发展。

（一）明确产业布局

根据涧西的产业优势和当前产业集群发展的现状，区委、区政府在充分调查论证的基础上，集中各方面专家的意见，明确提出今后几年将重点围绕四大产业集群做好工作。

一是轴承产业聚集区。在涧西科技工业园区内，以洛阳轴研所大型精密轴承、风电轴承项目为龙头，大力发展特大型轴承、精密轴承、特种轴承为主的轴承产业聚集区。

二是矿山冶金设备等重型机械配套加工产业聚集区。围绕中信重工产业的扩展，以西出口已经形成的机械加工产业带为基础，加快培育重型机械配套产业聚集区。

三是五车及零部件产业聚集区。以南华工业园区和孙旗屯大所、小所、遇驾沟的农机、农用车、摩托车配套零部件产业为基础，加快北易摩托车零部件厂商的整体进驻步伐，鼓励发展壮大为一拖配套的农机工程机械覆盖件产业聚集区。

四是高新技术产业聚集区。在西出口王湾村规划建设标准化工业厂房，吸引电子、仪表、生物技术等高科技企业入驻，形成高新技术产业聚集区。

要通过努力，力争明年产业集群内企业的销售收入突破40亿元，经过三年的努力，产业集群年销售收入突破100亿元。

（二）实施龙头带动

要重点支持现有产业集群中的龙头企业，使之成为产业集群

的主体，示范、带动、引领产业集群的发展。

一是服务国有企业。辖区国有大企业是产业集群发展的核心

和关键。我区大多数中小型工业企业都是为国有企业配套生产的。只有大企业保持了快速稳步的发展，才能为产业集群的发展壮大提供条件。因此，我们要千方百计地为大企业在改组改制、结构调整、新上项目、产业转移等方面提供良好服务，落实好区级领导联系厂院制度，在搞好服务协调的同时，捕捉信息，抢抓发展机遇，既服务大企业发展，又为招商引资、新上项目创造条件，促进产业集群的发展。

二是培育龙头企业。要通过规范认定，增加规模以上工业企

业的数量，到年底使全区规模以上工业企业的数量达到60家以上，三年内达到100家以上。特别要加强对技术先进、行业优势明显、带动能力强、自主创新和市场竞争力强的龙头企业的指导和服务，使其在短时间内取得较大发展，通过规模企业的膨胀壮大带动和影响整个产业集群的发展。

三是延伸产业链条。充分发挥重点企业的集聚带动效应，逐

步衍生或吸引更多相关产业集聚，使龙头企业的生产链条向产业的上游和下游延伸，向小企业延伸，催生一批中小企业。

四是加强企业管理。管理是企业永恒的主题。我区产业集群

内企业大都是民营企业，管理水平还比较粗放和落后，有些企业还是家族式管理，直接制约着企业的做大做强。中小企业服务局要帮助企业切实加强企业管理，逐步建立现代企业制度，以管理创新引导技术创新，以企业文化支撑技术优势，努力建立起高效快捷的管理体制机制，促进企业做强，也促进产业集群的发展。要指导和帮助企业健全规章制度，提高企业经营管理水平。统计局、中小企业服务局等部门要按照有关法律法规，帮助企业不断加强和完善统计基础工作，引导企业依法报送统计信息。

（三）加快科技创新

创新是产业集群发展的内在动力，也是产业集群得以持续发

展的关键。一个地区产业集群内的企业只有不断创新，才能获得竞争优势。要坚持产量增加、规模扩大和质量提高相结合，通过运用先进技术、先进设备提升传统产业，以科技创新带动产业发展。

一是加快自主创新。企业是创新的主体。要加大技术研发投入，提高研发投入占销售收入的比重，中小型企业力争达到年销售额的1%以上，科技型企业达到3%以上，高新技术企业达到6%以上。要引导有条件的企业加强技术研发中心建设，瞄准生产和经营中的关键环节，开发具有自主知识产权的技术和产品，抢占科技制高点。要增强企业创新的主体意识，提高企业原始创新能力。

二是开展联合研发。企业要主动与科研单位沟通交流，通过共建研发机构、联合或委托开发、技术成果转移、专业技术人才培养等多种形式，加快企业与科技资源的有机结合，攻克技术难题，掌握关键技术。企业要关注行业内的前沿技术，善于用先进技术、先进装备促进企业发展。科研单位与企业之间可以开展多种形式的强强联合，在相同领域或关联产业之间加强技术交流，通过优势互补，联合攻关，实现关键技术或产品的研发和攻关。同时也要通过多种渠道，广泛吸收社会各方面资金参与科研成果转化和产品研发。

三是加强平台建设。区委、区政府今后将定期举办辖区中小企业与科研院所的科研成果对接洽谈会，实现科研成果的就地转化，为企业提升技术水平、提高产品质量创造条件。区相关部门将通过专门刊物、政府网站等途径定期收集、整理、发布科研成果信息，架起企业与科研单位沟通交流的平台。

四是加强人才培训。我们将充分发挥辖区技工学校的作用，协调技工学校为辖区中小企业开展人才培训，不断提高企业员工技能，促进企业发展。企业要创造人才聚集的环境条件，积极地培育和引进人才，提高专业技术人才、特别是工程技术人才在企业中的比重，做好企业家队伍、专业技术人才队伍和技术工人队伍的培训和建设工作，为产业集群的科技创新提供人才保障。

（四）加强项目建设

 项目是促进产业集群发展的有效载体。要通过强化基础工作、做好前期工作、狠抓招商引资、注重后期服务等工作，加强项目的引进、落地和发展，促进产业集群壮大。

一是拓展发展空间。要加快先进制造业科技园区的规划和建

设，进一步加大基础设施投入，加快道路、供水、供电等公共基础设施建设，改善发展硬环境，创造条件让企业集聚。要在坚持节约土地、推行多层厂房和标准化厂房、提高投资强度的基础上，对产业集群重点企业的发展用地给予优先支持。

二是加快招商引资。优化招商优惠政策。根据当前招商引资

的新形势，实行更加优惠、更加灵活的招商引资政策，加大招商引资力度。要坚持产业招商、定向招商的原则，认真组织对项目的定向优选，弥补产业缺位，延伸产业链。充分利用沿海地区向内地产业梯度转移的机遇，以我区的优势产业和特色产业为依托，促进一批综合效益好、带动能力强的大型产业项目落地建设。要围绕改造传统产业，壮大优势产业，扶持特色产业，培育高新技术产业和新兴产业，积极引进外来资金改造装备机械，提升传统产业水平。进一步吸引电子信息、新材料、生物制品等高新技术产业，重点引进千万元以上的大项目，使其成为带动高新技术产业发展的龙头。要紧紧围绕产业集群产业链向上、向下延伸，谋划、引进、建设一批配套项目，拉长产业链条。重点培育优势明显的轴承、机械制造等产业，形成拳头产品和龙头企业。
    三是加快项目谋划。要围绕产业集群发展，更多地研究和提

出一批高成长性项目，编制一批产业链条长的关联项目，谋划一批事关长远的重大项目，做到“在建一批，开工一批，签约一批，谋划一批”，实现重大项目的有序接替，促进产业集群发展。

（五）加强政策引导

一是加强产业扶持。区财政安排1000万元产业集群发展基金，对于产业集群发展的龙头企业和对全区经济发展具有带动作用的项目，将在协调贷款、担保、贴息、贴保费、科技资金扶持等方面予以支持。

二是加强创业扶持。区委、区政府已经出台了鼓励政策，鼓励辖区科研院所和高校科技人员、管理人员领办、创办企业。将在税收减免、重点项目的申报、配套资金的扶持等方面提供优惠政策。

三是培育知名品牌。品牌是形成龙头企业的关键，是构筑产业集群的基础。坚持走知名品牌带动产业集群的道路，发挥好品牌在产业集群生产要素中的重要作用。积极开展以品牌招商引进技术、引进项目、引进资金，推动各类要素向知名品牌聚集，形成品牌产业集群。 要树立争创品牌意识。在培育优势产业和重点产品的同时，引导企业开展重质量、创品牌活动。完善创立品牌的激励机制，对获得国家、省、市名牌产品、驰(著)名商标称号的区级财源企业，区政府将给予必要的物质奖励。鼓励企业创新管理，积极推行ISO质量体系认证工作，打造品牌，唱响品牌，以品牌企业、名牌产品带动产业聚集和发展。

四是落实优惠政策。财政、税务等部门要认真落实国家鼓励

高新技术、装备制造产业发展、振兴东北等老工业基地等方面的优惠政策，尽可能地给企业的发展提供便利和优惠，支持我区产业集群的发展。

（六）完善配套服务

一是加强市场建设。从实际出发，因地制宜，加快与产业集群配套的商品交易市场建设，形成“市场＋基地”的产业格局，以市场带动产业的集聚和升级。重点培育形成一批具有区域特色的工业品批零市场。要加快规划建设钢材市场、农机配件、轴承等专业市场，增强市场综合服务功能，尽快形成区域性乃至全国性市场。同时，积极发展现代物流业，建设大型物流配送信息中心，发展信息中介服务，打造社会化、专业化的物流体系，促进第三方物流业发展，提供现代化的物流服务。

二是加强行业联合。发改委要加快出台相关指导意见和管理办法，引导企业成立行业协会，推进产业集群各专业行业协会建设。充分发挥行业协会作用，加强行业内企业之间的交流和合作，形成有利于促进行业自律、行业联合的体制和机制。

三是加强信息服务。结合我区产业发展定位，定期公布国家、

省、市鼓励发展的产品和技术目录等指导性文件，把结构调整、产业升级和淘汰落后、防止重复建设有机结合起来，发挥产业政策的指导作用。区政府将牵头筹备建立“洛阳制造”网站，充分宣传和展示老工业基地的风采，并与辖区国有大企业网站链接。同时，为辖区中小企业设置专门的网页，介绍企业情况，推介企业产品，促进企业发展。

四是加强金融服务。区委、区政府将进一步促进银企合作，定期举办银企合作洽谈会，为企业提供贷款、担保、政策支持等平台，帮助企业解决融资难题。

五是加强中介服务。在发展装备制造产业集群的同时，加快发展金融、保险和商务等生产性服务业。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，建立法律咨询、会计服务、研发中心、检测中心、保险担保、营销代理等公共服务机构建设，构筑第三方服务平台，发展和完善社会化服务体系，促进产业集群的发展。

三、形成产业集群发展的强大合力

（一）加强组织领导。区委、区政府调整充实工业经济领导小组，加强对产业集群发展的指导和协调。发改、中小企业、商务、建设、科技、规划、国土、公安、工商、国税、地税、环保和工农乡等相关部门组成联席会议，由区发改委牵头负责宏观指导，中小企业局负责协调落实发展产业集群的有关具体事宜。领导小组每季度要召开一次例会，协调解决有关问题。

（二）注重规划引导。要依据我区发展四大产业集群的实际，高起点、高水平制定各个专业产业集群发展中长期规划。结合实际，在具体项目的引进、招商政策的制定、年度目标的确定、项目布局、用地保障等方面制定相应的规划，并认真组织实施，定期对规划实施情况进行督查。有计划、有步骤地推进产业集群的培育，力争通过3-5年的努力，形成在省内外具有较强优势和影响的四大产业集群。

（三）营造舆论氛围。宣传部门要加强我区产业集群发展

的宣传报道，在政府门户网站和《涧西新闻》等媒体，介绍我区发展产业集群的优惠政策、招商信息；要在《洛阳日报》、《洛阳晚报》及市级以上媒体上宣传报道我区产业集群发展的先进典型和成功经验。工农乡、发改委、商务局、中小企业局等相关部门要把加强产业集群配套企业的引进作为招商的一个重点。区委、区政府每年将召开一次产业集群发展大会，对发展好的企业、乡村和服务产业集群好的单位进行表彰奖励。

（四）创造优良环境。按照市委、市政府关于缩短企业同党

政机关打交道时间的要求，全力优化经济发展环境，进一步加强行政服务中心建设，为企业提供一站式和一条龙服务。对重大项目、重点企业实行首席服务官或服务官联络小组制度，在项目的引进、建设、生产等各个环节给予全程服务。下大力气整治涉及企业的“四乱”行为，除安全、消防、环保检查外，禁止各部门对企业乱检查。充分发挥“经济发展环境110”的作用，对破坏经济发展环境的人和事要严肃查处。

    同志们！我区产业集群的发展已经迎来了黄金机遇期。让我们以这次会议为契机，进一步统一思想，明确目标，扎实工作，狠抓落实，推动我区产业集群向更高层次迈进，为促进全区经济社会又好又快发展做出更大贡献！