第16期

中共涧西区委办公室                 2008年8月15日

刘湖镜同志在区委七届六次全会上的讲话

（2008年8月15日  根据录音整理）

同志们：

今天我们在这里召开区委七届六次全会，主要任务是总结、分析、讲评全区上半年的工作，分析形势，研究对策，全面安排和部署后几个月的工作，进一步组织和动员全区各级干部以更高的热情，更足的干劲投入工作，确保2008年区委、区政府确定的全年各项发展目标圆满顺利实现，确保涧西区经济社会各项工作处于全市先进位次。刚才，金剑同志通报了区委办公室、区政府办公室关于上半年各单位主要经济指标的完成情况。振华同志代表区委、区政府作了工作报告，全面总结和分析了上半年的工作，安排部署了下半年的工作，相信同志们思想上已经非常明确，对上半年全区的工作已经有了一个客观的评价，对后几个月的工作已经有了非常明确的认识，对做好全年工作已经充分树立了信心。为了突出和强化此次全会的主题内容，下面我再讲三个问题。

一、正确分析把握国际国内形势，切实提高各级领导干部把握大局的能力

对国际形势的分析把握要明确两点：一是中国如何来应对中国崛起所引起的国际反应；二是如何处理和化解经济全球化对中国发展的影响，也就是国际政治形势和经济形势对中国的影响。

从国际政治形势看，中国崛起所引起的国际反应构成了中国当前判断国际形势、应对国际局面、制定外交政策、处理国际关系的一个基本点。中国经过三十年的改革开放，经济高速发展，国力明显增强，国防实力迅速提升，国际地位日益提高，国际话语权进一步加重，这些都是中国崛起的表现，也是改革开放带来的结果。中国的崛起势必引起国际社会的反应，国际社会成员由于历史文化、经济实力、政治观念的不同，同中国的关系也就不同，会对中国崛起有不同的看法、立场、意见和见解。第一个层面是对中国崛起持非常高兴、非常支持的态度，这些以发展中国家为主，是与中国的外交关系比较好的国家。第二个层面是承认中国崛起并且也愿意承接中国崛起给他们带来的利益，这些利益包括政治利益、军事利益、经济利益和外交利益。这个层面比较复杂一些，既有发达国家，也有欠发达国家，既有关系好的国家，也有关系一般化的国家。他们看到了中国崛起对其发展有好处，希望中国崛起能给本国带来更多利益。第三个层面是敌视中国的国家。这些国家一方面是意识形态的敌视，不愿意看到是共产党执政国家的崛起；另一方面是利益上的敌对，认为拥有13亿人口中国的崛起要改变国际政治、经济格局，损害他们的既得利益，非常不愿意看到强大中国的崛起。以上三种对中国的态度影响着我国对国际形势的判断、分析、把握和外交政策的制定。对以上不同层面看待中国崛起的现象会从外部对中国发展产生非常明显的影响，我们通过对这些影响的分析、判断和把握及时制定出国家的外交政策。把握和处理好外交关系将决定着中国能否在国际社会中保护好国家安全，维护好国家利益，争取更多的和平时间来加快发展，也决定着我们国家对形势的正确判断以及一系列政策的制定，这也是对当代中国的挑战和考验。举办奥运会所引发的一系列国际影响可以从当前我国所处的国际政治环境中找到答案。中国举办奥运会现在才得以实现，是因为中国强大了，得到了国际社会的认可。围绕举办奥运会可以看出国际社会的风风云云显得非常微妙，通过一些国家出席奥运会的表现可以看出国际社会政治关系的形形色色。我们要明白，参加奥运会的各国领导人的态度并不能表示其真正的友好。对于这一问题的把握，邓小平同志曾指出要韬光养晦，决不当头。目的就是要争取更多的和平时间发展中国。这些年来我国的外交政策就是本照着这一指导思想制定的。中国当前发展的很多举措都体现了不事张扬，都是出于对国家利益的战略考虑。在当前国际社会交往中，中国的外交政策和国防政策都是立足于以上基点的。随着国家实力的强大，中国积极灵活地应对各种社会关系，该发表自己见解的就要表态，该显示话语权的时候一定要显示。国际上现在以“中国责任”或“大国责任”来评价中国，强调中国要负起大国责任，要增加联合国会费、国际维和要多出兵、国际援助要多拿钱等等。2006年中国召开了中非合作论坛，这也是出于国家利益的需要，中非合作论坛实现了中非政治、经济双收益，是其他国家没有办法来做到的。中国积极应对国际政治形势也势必反映到我国的内政上。内政和外交是一个国家的主权的两个方面，外交政策与内政是相互影响的。近年来，党中央在处理一些事情，尤其是举办奥运会也是出于对国际局势的分析判断，从外交政策和外交利益考虑作出的判断。通过对国际政治形势的分析，当前应积极应对中国崛起所起引起的国际反应，更好地把握我们的内政外交政策。

从国际经济形势看，如何处理和化解经济全球化对中国发展的影响是我们面临的问题。今年以来，经济全球化对中国的影响更加明显。中国加入WTO也是中国加入了经济全球化的国际游戏，权利和义务的对等决定世界经济的变化必将牵动中国的经济。世界经济对中国的影响有两大标志：一是美国次贷危机为代表的国际金融全球化对中国的影响，最明显的结果是导致了人民币的升值。二是全球能源危机和粮食危机对中国产生的影响，其中石油危机对我国经济发展的影响最为明显。同时石油供给的安全对我国也是一个国防战略问题。粮食危机在我国也一定程度的存在，今年第一次出现了粮食紧张问题，南方一些地方出现了大米供应的紧张。所以，经济全球化更加深刻地影响着我国经济的发展，今后还可能有方方面面、形形色色的影响。这都要求我们要提高处理危机的技巧，完善应对危机的策略，外理好经济全球化对我国经济发展的影响。作为共产党的一名干部要关心共产党执政的问题，对以上问题分析的是否透彻，把握的是否正确，会构成自己对事物的看法，会影响到自己的言行。希望通过以上分析使大家的思想站得更高一些，看得更远一些，胸怀更宽广一些。

对国内形势的分析应该把握好两点：一是怎样保持经济持续、平稳、较快发展；二是怎样处理发展带来的社会矛盾问题，实现社会稳定和谐。

第一是怎样贯彻既定方针，保持经济持续、平稳、较快发展。党的十七大提出了又好又快发展，这是立足于科学发展观，立足于优化发展方式而言的。6月25日，胡锦涛总书记在省市区和中央部门主要负责同志会议上透露出信息，就是在整体宏观调控之下要做一些修正。最近国家宏观调控政策对金融信贷稍微给予松绑，对商业银行的信贷规模国家扩大了5%。这样的微调说明宏观调控信息的准确性，也反映出发展速度是中国经济增长的特质，不能用国际通行的贯例和做法来诠释。因为国际贯例认为经济发展3%以上就叫做速度。对中国这样的发展中国家和人口大国来讲，要保持一定的发展速度是我国经济增长的一个特质。中国的经济发展必须设定较快的发展速度才较为合适，才能使经济发展的更加平稳。一味地压制经济增长速度，会导致一些问题的产生。一是原材料供给会出现问题，因为国家投资拉动带动了原材料行业上涨。二是会影响到就业问题。今年以来，农民打工出现危机，究其原因是投资规模压缩，限制增长速度，导致了较明显的就业问题。完全市场化的国家经济发展是否健康，一个重要衡量指标就是能否创造正常的就业岗位。总之，国家宏观政策会有微调，微调的核心是确保一定的发展速度。

第二是怎样处理发展带来的社会矛盾问题，实现社会稳定和谐。这一问题大家都有深切的感受，发展带来的社会矛盾之所以给我们带来考验，因发展引发的矛盾不是在缩小而是在增加。因为发展在持续，我国又处于人均GDP实现3000美元的社会转型期，发展带来的社会矛盾增加是必然的现象。现在对我们的考验是怎样使发展引发的社会矛盾积极化解，不让其影响经济社会的发展。党的十七大提出构建社会主义和谐社会的理念就源于此。经济学上有一种现象就是公平和效率兼顾问题。公平和效率只能是短时期的平衡，不平衡是经常的。发展要求效率，但发展成果的分配则表现为公平。构建和谐社会的理念就是要化解社会矛盾，现在信访稳定任务如此艰巨和繁重，各级党委政府对信访稳定工作如此重视，投入这么大的人力、物力、财力的根本原因就是要化解社会矛盾，实现社会稳定和谐。

通过分析当前国际政治经济形势和国内发展稳定两种形势，就是让全区领导干部看问题要用国际国内两种眼光，看问题要有一定的高度，对国际国内形势有一个清晰正确的判断和把握，做好本职工作才会有纲举目张和高屋建瓴之效。针对当前国际国内形势，各级领导干部应树立起四种意识：一是居安思危的战略意识；二是又好又快、全面可持续的发展意识；三是兼顾公平与效率、发展与稳定的统筹意识；四是关注民生、促进和谐的民本意识。只有树立以上意识，才能应对国际国内形势的变化，才能冷静、科学、正确的判断和把握国际形势，才能够适应把握大局的需要，才能够适应跟上形势的需要，才能够做一名称职的领导干部。

二、把握总体要求，突出工作重点，确保经济工作优质运行，各项指标圆满完成

今年后几个月各项工作的具体要求，区委常委会已专门进行了研究并明确，就是以争创一流工作业绩和卫冕全市先进县（市）区三连冠为年度目标，以国家宏观调控政策调整和全市财税体制改革为契机，以项目建设为抓手，加大招商引资工作力度，加大经济运行工作的力度，加快九大重点工程推进步伐，加快联系厂院工作推进步伐，圆满完成全年各项目标任务，实现经济社会又好又快发展。

要争创一流工作业绩。圆满完成全年目标任务，时间紧、任务重。现在距离年底还有四个半月时间，不树立高的工作标准，就无法实现全年各项目标任务。我们把今后一段时间全区各项工作目标任务的总体要求融入了解放思想大讨论活动之中。全区解放思想大讨论查摆问题阶段动员会上就提出了要创一流工作业绩，具体目标是要卫冕全市先进县（市）区三连冠，这也是在座同志们的共同想法。

要抓住宏观调控政策的调整和全市财税体制改革的机遇。今后的时间里上级还会有其它的政策出台，现在初露端倪的是信贷从紧的货币政策有所松动。全市财税体制改革已经出台，从2008年1月1日起执行，这与涧西区两年来的努力密不可分。区委、区政府通过各种形式力求改变涧西辖区企业不在涧西交税的不合理局面，这次财税改革已初步得到解决。全市下放到县（市）区有121个税源企业，涧西区下放了59个，完全实行了属地管理。今年仅下放到区的税源企业可以使我区的年度财政收入增加1.5至2亿元，全年全区的财政收入也将因此实现6.5亿至7亿元。我们要把握好这一机遇，管理好服务好辖区税源企业。对于联系厂院工作这也是发展的机遇，去年在建立联系厂院工作机制时我们就提出要“增税收”，现在终于实现了这一目标。我们要切实搞好服务，让企业交好税、交完整、多交税。

要做到“两加大，两加快”。即进一步加大招商引资工作力度，加大经济运行力度，加快推进九大重点工程建设，加快推进联系厂院工作。

要突出项目建设这一重点。项目建设在今年后半年工作中必须做为重中之重的工作来推进。上半年项目建设的状态不够好，效果不是很明显，下半年必须下大力气推进项目建设。年初区委、区政府专门召开了项目建设工作会议，明确提出实行区、乡（办事处）项目建设两级责任制。近一个时期，区委、区政府着力在做好项目建设，给各部门引导好带好头。今天会上下发的《涧西区项目建设规划指导意见》是对区情的认识分析，对全区的项目规划、项目库建设提供的提导性意见。同时还下发了《九大重点工程项目筹划及项目库建设指导名录》和《区、乡（办事处）项目筹划及项目库建设指导名录》，目的是要重视项目库建设，重视项目筹划策划，抓好项目建设。有了项目，招商引资工作才有了物质载体。现在的招商引资工作成效不明显，缺少办法。有些单位外出招商很少带着策划项目与人家谈，这也说明有些领导干部驾驭市场经济缺少本领，工作用心不到位，也是项目建设推进不顺利的根本原因。有些办事处到目前仍未弄明白本辖区的资源有多少，哪些是发展优势。既然认识到项目建设是重点，就要抓住在资源普查基础上的项目策划、项目规划和项目库建设，把项目规划出来，然后再加大招商引资力度。只有抓住了项目建设这一牛鼻子和主要矛盾来牵动其它各项经济工作，才能带动各项经济指标的圆满完成。

三、全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设，为全区经济社会又好又快发展提供动力和保证

昨天召开的解放思想大讨论查摆问题阶段动员会，对思想、组织和作风建设问题进行了全面阐述。新一轮解放思想大讨论活动将是后半年我们抓党的思想建设的重要举措，是为思想建设提供源动力。区委召开大讨论查摆问题阶段动员大会和区委全会是相互融通的，目的是让大家把经济社会发展工作与解放思想大讨论活动联系起来，以解放思想大讨论活动为载体，以全会的要求为内容，将两者有机结合，做好后四个多月的工作，确保全年目标圆满完成。

一是要加强思想建设。开展解放思想大讨论活动，区委是高度重视的，不仅是为了落实上级要求，而是要做到虚功实做。干部的思想建设，就是要想办法提高领导干部的事业心和责任感，激发领导干部的工作热情，振奋我们的精神状态，只有这样才能够实现创一流业绩，才能够实现又好又快发展。如果此次大讨论查摆问题达不到“找差距、强责任、振精神、建绩效”的目的就是失败。执行力不强的深刻根源是责任心问题，是思想作风问题，是精神状态问题。思想作风不扎实、事业心不强、不下决心把工作干好，而是抱着得过且过，当一天和尚撞一天钟的认识，执行力是无法提高的。有些领导干部作风浮飘，汇报起来头头是道，一干工作就无所适从，这样的工作态度是无法落实好各项工作的，出了问题是必然的。领导干部中存在不操心的思想认识必须严肃批评，认真对待，认真整改。

二是要加强组织建设。组织上把一些干部放在领导位置上，但其不操心，不好好工作是不行的。现在一些单位一把手思路不清楚，昏昏噩噩，不知道班子怎么带，如何指挥副职，只能指挥自己一个人，这样的一把手是不称职的一把手。毛泽东同志讲到一把手的责任，就要出主意、用干部。有些单位的一把手不会带队伍，布置的工作到了单位就无法落实，这说明领导的无能。在一些单位，副职分工后，各自为政，没有团结合作的精神，不沟通，不交流，不互相补台，不相互尊重。还有些干部不适应工作和不操心的问题很突出。这里给大家说明一个态度，动干部是有要求有程序的，但是动干部的目的是要起到保障工作推进。在今后的工作中，只要不适应工作的干部就要调整，不能让有些干部怠误党和人民的事业。有些同志工作中缺乏良知，不知道区委对干部问题非常慎重和宽容，即使如此还无法感化他们。有些干部整天精力不在工作上，一到酒桌就精神振奋，一上牌场就眼睛一亮。在组织建设问题上，后半年区委将会采取一些措施保证区委、政府工作的推进。现在还有一些干部不自重，组织将其提拔起来放到一定的位置，是对其工作的信任和对其价值的肯定，但其言行却辜负了组织的期望。任何时候我们的言行必须与自己所负的责任相对称，必须与自己所担负的职务相对称。

三是要加强作风建设。连书记在全市领导干部大会上用了很大的篇幅讲干部的执行力问题，区里也开展了一个月的“双提高”活动。执行力问题是干部作风建设的核心，执行力不高就是作风问题。执行力不强是在工作落实过程中存在的问题。现在的体制很容易培养照本宣科的干部，表现在以文件传达文件，以会议贯彻会议的工作方式方法，这也是目前干部体制的欠缺，解放思想大讨论活动就是要解决这样的问题。有些干部除了程式性的工作外，没有自主创新的精神和能力。有些干部讲话离开稿子什么也讲不出来，说明了作风不扎实，工作不用心。有些干部干工作不操心。精力不投入工作，开着公车经常跑在外面，办自己的事情。我们必须树立一个新理念，对领导干部来讲，不仅贪污受贿才是腐败，工作不履行职责也是一种腐败。党培养干部是花了成本的，一个干部就是一个资源，如果不好好利用，不好好履行职责，不操心工作就是腐败，是宗旨意识的腐败，是责任心的腐败。

所以，推进工作，落实好各项工作任务，必须把干部这支力量用好，必须把干部工作在完成区委、区政府决策决定和推进涧西经济社会发展工作中的杠杆作用发挥好。加强党的思想、组织和作风建设对涧西来讲任务很繁重，越是工作任务艰巨，越是要加强党的建设，越是要加强干部队伍的管理。只有通过加强干部队伍的思想、组织和作风建设，把各级领导干部培养教育成忠于党的事业，认真履行职责，对人民负起责任，把工作干好，涧西的发展才真正有希望，我们的工作才真正能够干好。那些缺乏事业心、责任感，个人主义至上，作风飘浮，负不起责任的干部将被淘汰。

总之，区委今天召开全会安排今年后几个月的工作，希望同志们结合大讨论查摆问题阶段动员会精神，认真研究工作，认真查摆问题，结合干部的思想实际、单位工作实际和区情实际来认真研究工作，解决问题，改进工作。完成全年目标任务，时间紧、任务重，希望大家不负重托，通过倡导争创一流的作风，按照涧西区作为城市大区不先进就是落后的理念做好工作，通过努力把全年的各项工作做好，确保全年经济社会各项目标圆满实现。

（此件发至乡级）