在全区财政消防安全生产和社会保障

工作会议上的讲话

（2010年3月11日）

区长  王自文

同志们：

今天，我们集中召开全区财政、消防、安全生产和社会保障工作会议，形式很好，既节省了时间，又提高了工作效率。刚才，财政局、安监局、消防大队、人劳社保局的负责同志分别就这四项工作进行了安排部署，讲的都很全面、很到位，我完全同意，希望各相关部门按照要求抓好落实。今天的会议还对2009年的先进单位和先进个人进行了表彰，在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协向受到表彰的单位和个人表示衷心的祝贺！希望全区各级干部开拓创新，再接再厉，努力争创新的更大业绩，促进涧西经济社会加快发展、和谐发展、科学发展。

下面，我就这四个方面工作再强调三点意见。

一、站在加快发展的角度重视并做好财政工作

财政收入是一个地区综合实力的重要体现，是改善民生的重

要保障。近年来，新一届区委、区政府高度重视经济工作，提出了“发展优先，经济工作是主旋律”的发展理念，经过全区上下艰苦卓绝的努力，我区发展速度不断加快，发展质量不断提高，最有力的证明就是财政收入实现了持续高速增长和较好的增长质量。2006年全区财政收入3.1亿元，2007年达到4.9亿元，2008年达到6.3亿元，2009年达到7.4亿元，三年时间翻了一番还多。财政收入的高速增长也为我区各项事业的全面进步提供了有力保障。要进一步加快发展，实现各项事业全面进步，必须全力做好财政工作。就当前全区的发展态势来看，做好财政工作需要把握以下三个重点。

（一）强化财源建设，提高生财水平

财源是财政收入的根本，没有财源，财政收入就是无本之木、

无源之水。做好财政工作最根本的就是要加强财源建设，基本途径就是下大力气实施好“项目引资双带动”发展战略。

一要全力做好招商引资。充分发挥涧西的区情优势，提高招

商引资的实效，引进更多的项目落户涧西。坚持将招商引资作为经济发展的重中之重，围绕财源抓招商，将项目的财税贡献率作为重要的准入条件，确保引进一个项目，增加一个新的财源增长点。

二要推进重大项目建设。加强重大项目的谋划，对辖区内的

资源进行普查，包装后向外推介，争取谋划更多的项目，按照全市1万亿投资计划，我区谋划的重大项目投资额要达到1000亿元，进入全市盘子的项目投资额要达到600—800亿元，通过这些重大项目的谋划和实施，形成持续投资的良好格局，实现财源建设的不断接序。加快在建项目实施，对于正在实施和计划实施的项目，要明确服务机构和人员，积极协调解决项目建设中存在的问题，确保项目早日建成竣工，尽早发挥经济和社会效益。

三要引导企业扩产升级。招商引资的另外一种形式，就是要

积极引导辖区企业扩大投资、扩充产能，壮大规模。要在税收、贷款贴息、以奖代补等方面出台相应的政策，积极营造良好的投资发展环境，鼓励已经入驻我区的企业不断扩能升级，做大做强，不断壮大现有财源。

四要促进全民创业。大力推进创业富民，倡导全民创业，特

别要为创业者提供税费等政策优惠，营造良好的环境，吸引更多的民间资金投入全区经济建设，形成新的财源增长点。

    五要加快服务业发展。在坚持两轮并驱的基础上，要结合城市区经济发展实际，大力引进和发展服务业。一方面要通过旧城、旧村改造，新建更多的商业设施，着力培育全市综合性商业中心，对传统商贸业进行升级改造，吸引更多居民到涧西区消费；另一方面还要大力发展创意设计、现代物流、信息技术等新兴现代服务业，提升高附加值服务业的比重，提高财政收入水平。

   （二）强化税收征管，提高聚财水平

有了不断增长的财源，还要通过有效的征收，实现税收入库。

税收征收也是财政工作的一个重要方面。要处理好落实税法与税收减免的关系，既要积极营造良好的投资经营环境，又要做到应收尽收。

一要加强税源监控。税务部门要与财政、工商、公安、发改、

建设、土地、规划、商务、中小企业、服务业发展等相关部门建立税源监控联席会议制度，每季度至少召开一次会议。通过联席会议及时捕捉新增加的税源信息，督促其及时办理纳税登记，防止出现漏征漏管。各相关部门要按照责、权、利相统一的原则，强化自身的征税主体责任，加强协作联动，完善征管机制和考核办法，全面调动税收征管人员的积极性。工农乡、各办事处要配合国税、地税部门摸清辖区税源底子，加大协税护税力度。

二要加强税收征管。税务部门要方便纳税申报，及时办理税

款征缴；要加强纳税动态分析，掌握纳税大户的征纳情况，及时向区委、区政府提出决策参考；要加强票据管理，实行以票控税。要加强对房屋租赁、建筑装饰、房地产开发等领域税收的征收，加大对重点税源工程的税收征缴力度，避免漏征漏管。

三要加强税务稽查。要规范税收政策，防止恶意避税行为。要全面宣传、执行税收政策，防止个别企业钻政策空子避税。要开展重点行业、重点企业的税收稽查，及时查补入库。要配合公安部门加大打击力度，依法打击偷税、逃税等涉税违法犯罪行为。进一步完善税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的税收管理方式，完善国地税稽查局、公安局经侦大队的协调联动机制，加大对税收征管的全程监督，实行源头控收。

（三）强化财政监管，提高理财水平

既要注重税收增收，又要注重财政节支，通过两方面的努力，

最大限度地发挥财政资金的使用效益。

一要科学投放财政资金。按照《预算法》的要求，依法、实

际编制财政预算，确保预算的可行性、操作性和严肃性，尽量减少预算追加。在财政资金投放方面突出“二倾斜：一是向民生倾斜。加大教育、医疗、社会保障、劳动就业等关系民生方面的资金配套力度，确保社会和谐稳定；二是向重点项目倾斜。今年是我区的“项目建设提升年”，将实施一大批投资规模大、带动能力强的重大项目，这些项目有些需要区财政资金支持，我们要充分利用好政府融资平台，为重点项目的建设提供资金保障。

二是加强预算外资金管理。全面清理区属各单位、各部门行政事业性收费和罚没收入的项目及标准，清理银行账户，严查小金库。不断完善预算外资金管理制度。对实行收支两条线返还的资金，要优先用于工资发放及补助办公经费，坚决防止坐支、截留和挪用。

三是加强财政资金审计。 加强审计与纪检、组织部门的配合，

重点对区内各项资金、中央专项资金以及民生资金使用情况进行审计监督，对出现的违规违纪行为，将依法严肃处理。

二、站在和谐发展的角度重视并做好安全和消防工作

安全生产和消防工作事关人民群众生命财产安全，事关区域发展稳定的大局。高度重视并切实抓好安全生产和消防工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的必然要求，同时也是贯彻落实中央提出的保增长、保民生、保稳定总体要求的重要举措。要实现安全生产的持续平稳，促进社会和谐，必须在三个方面狠下功夫。

（一）在隐患排查方面狠下功夫

一要全面排查隐患。既要抓重点行业、重点单位和重点区域，又要抓住平时不为人注意的“死角”、“盲区”，不放过任何一个单位、一个场所、一个环节。隐患排查要讲求实效。不走过场，不图形式，每次排查都要注重发现隐患，消除隐患。要不断创新隐患排查方式。采取重点检查与一般检查相结合，经常检查与突击检查相结合，抽查与普查相结合，自查与互查相结合，听取汇报与现场查看相结合的“五结合”方法，进行全面的隐患排查。

二要彻底消除隐患。要落实整改责任，对排查出的安全隐患，要建立台帐，紧盯不放，发现一个，登记一个，治理一个，销号一个。要落实具体的整改时间、整改措施及整改责任人，并定期回访、督查整改落实情况。对一些重大隐患要及时上报，并采取《双周报》督办、领导包案督办、挂牌督办等形式，督促整改落实。

三要建立长效机制。要建立定期检查制度。企业要安排专人做好日常隐患排查工作，对查出的隐患做到有记录、有整改措施、有责任人；乡、办事处及卫生、教育、建设、质监等相关职能部门要定期开展隐患排查活动，除参与区里统一组织的安全隐患排查活动外，还要结合本地区、本部门的实际情况，开展相应的隐患排查；安委会、防火委办公室要结合不同时间节点的安全形势和实际情况，组织开展隐患排查。要发动群众参与隐患排查。坚持“群防、群查、群治”的原则，支持、鼓励群众举报安全隐患线索，对举报有功的给予奖励。要健全落实规章制度，使隐患排查治理工作由突击性集中活动逐渐转入经常化、制度化、规范化的轨道。

（二）在宣传教育方面狠下功夫

充分发挥舆论、宣传、引导和监督作用，多形式、多渠道、

全方位大张旗鼓地宣传安全生产的方针政策、法律法规及安全隐患排查整治工作的重大意义。强化全民安全意识、自我保护意识，提高群众的自救互救能力。广泛开展安全知识科普教育活动，以企业为主阵地，认真开展企业安全文化活动，增强职工的安全意识，努力实现企业“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变。要突出抓好安全生产和消防知识宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”的“五进”活动，切实增强全民的安全意识。

（三）在责任追究方面狠下功夫

安全生产责任重于泰山，在安全生产方面来不得半点马虎。对安全生产和消防方面出现的问题，一定要及时查处。出现了隐患、出现了事故，不去整改和追究，就会酿成更大的事故，就会对人民群众生命财产安全造成更大的威胁。因此，对已经发生的安全事故，要按照“四不放过”的原则，严格追究，使安全生产的各项责任及时落到实处。本着对人民高度负责的态度，严肃整治企业安全隐患，做到该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的坚决关闭，该处罚的坚决处罚。要严格执法，大胆执法，按照《安全生产法》、《行政处罚法》等法律规定，坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大行政处罚和事故责任追究力度。

三、站在科学发展的角度重视并做好社会保障工作

社会保障工作既是构建和谐社会的重要内容，也是落实科学发展观的需要，加大劳动保障工作力度是实现经济又好又快、全面科学发展的“催化剂”，也是保障人民根本利益、维护社会稳定的“安全网”。所以，我们一定要从全局、从战略的高度出发，充分认识社会保障工作的重要性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，找准切入点，突出着力点，全面提升社会保障工作的地位，争创新的更大业绩。刚才，建华局长已经对今年的劳动保障工作进行了安排部署，我不再重复，下面我着重强调一下劳动保障工作的理念。

(一) 劳动保障工作要坚持与经济社会同步的理念

经济社会发展是劳动保障的基础，经济社会发展水平的提高并不等同于劳动保障水平的提高。目前，我区既处在经济快速发展期，也处在各种矛盾凸显期，需要我们在快速发展经济的同时，加快劳动保障事业的发展，通过改善劳动保障工作，缓解社会矛盾，促进经济社会和谐发展。这就要求我们必须通过增加就业岗位，扩大社会保险覆盖面，健全社会保障体系，建立各类社会群体利益关系协调平衡的长效机制，构建多层次的安全网，推进各项制度改革，提高劳动保障水平，促进经济发展和维护社会稳定，努力实现劳动保障与经济社会的同步发展。
      (二)劳动保障工作要坚持整体协调推进的理念

就业再就业、社会保险、劳动关系、维护劳动者合法权益等各项劳动保障工作是一个有机整体，必须把握工作的整体性、全面性，更加自觉地促进各项工作的协调发展。坚持不懈地做好就业和再就业工作，使更多劳动者实现就业，为提高收入水平和完善社会保障体系提供坚实可靠的基础；进一步改革收入分配制度，理顺收入分配关系，激发劳动者就业和创业的积极性，同时要扩大缴费来源，增强社会保障基金的支撑能力；加快建立完善的社会保障制度，逐步消除劳动者的后顾之忧；建立健全市场导向的就业机制，努力营造劳动者自主择业和自主创业的环境。只有这样，劳动保障领域各项工作才能做到统筹兼顾、协调推进，才能更好地发挥出劳动保障的整体功能。
     (三) 劳动保障工作要坚持以人为本的理念

以人为本，是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，体现在劳动保障工作上，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。这就要求在工作目标上体现人的全面发展，促进劳动者职业道德、技术素质、工作能力的全面发展。在工作方式上体现人本为先，关键就是要看，我们的工作能不能得到人民群众的认可，是不是给群众带来了实实在在的利益。总而言之，劳动保障工作体现人本为先的理念，就是要树立正确的权力观、政绩观，把群众利益作为想问题、办事情的基本出发点，竭尽全力为群众办实、解难事、做好事。

    同志们！财政、消防、安全生产和社会保障工作非常重要，涵盖了区委、区政府提出的经济发展、社会事务和社会稳定“三大板块”的工作。今年的工作重点已经确定，目标已经明确，让我们共同努力，全力以赴，以更加务实的作风、更加有力的举措，全力做好这四个方面的工作，为全区经济社会跨越发展做出积极的贡献！