吉振华同志在区政府

第二次全体会议上的讲话（节选）

（2008年5月30日）

今年政府工作的任务艰巨，要保证改革、发展、稳定的各项任务都能得到落实，必须进一步转变作风，提高行政效能，提高政府机关的执行力，使各项工作落实的更好。

一、正视存在问题

在新一届区委的正确领导下，在人大、政协的大力支持下，新一届政府一年多来的工作运行良好，取得了明显的成效，得到了市委、市政府和全区人民的肯定。但是，在政府工作中还存在着作风不实、效能不高、执行力不强的问题，还存在一些与经济发展不相适应、不相协调的现象，必须引起我们的高度重视。

一是有令不行。对于政府的决策，有的单位合意就执行，不合意或者对本部门无利的就不执行，或者有保留地执行，把局部利益、部门利益，甚至个人利益凌驾于全局利益之上；有的工作部署下去以后，在个别部门出现了“棚架”现象，落实不下去；有些部门不依据职责履行职能，在其位而不谋其政。

二是工作浮飘。有的同志只追求形式，不注重效果；有些单位和部门还是以文件落实文件、以会议落实会议，发了文件、开了会议就算是对工作的一种落实；有的领导不深入基层，了解情况靠打电话、看材料、听汇报，对分管的工作一知半解，不熟悉情况。

三是标准不高。办事粗枝大叶，虎头蛇尾；干工作敷衍塞责、浅尝辄止，只求过的去，不求过的硬；个别领导和部门干部按部就班，墨守成规，凭经验、凭习惯决策办事，缺乏创新意识；工作中不求有功，但求无过，与区委、区政府提出的各项工作都要 “全市创一流，城区争第一”的目标背道而驰。

四是效率低下。有的部门对上级和领导布置的工作久拖不做，推卸责任、推诿扯皮的情况时有发生；有些同志工作方法简单，不动脑筋思考问题，头脑不清，思路不宽；驾驭全局的能力、抓经济工作的能力、解决复杂问题的能力亟待提高。

之所以出现以上这些问题，既有干部工作责任心不强、工作作风不实、工作能力和水平不高等方面的原因，也有工作机制不理顺、相关制度不健全、问责追究不到位等方面的原因。在我们实现超常规、跨越式发展的今天，政府各部门和各级领导干部必须树立忧患意识、责任意识和效率意识，齐心协力抓好工作的落实。

二、提高政府执行力

“执行力”一词最早流行于国外企业界。对政府来讲，执行力是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，即政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。简单地说，执行力就是政府各部门抓落实的能力。提高执行力，要从三个环节入手。

一要注重能力培养。提高执行力首先要全面提高政府机关工作人员的综合能力。要提高政治理论水平。坚持用邓小平理论和三个代表重要思想武装头脑，用十七大精神和科学发展观指导实践。要增强大局意识。围绕区委、区政府工作大局、重点工作，合理安排本单位、本部门工作，对工作中可能出现的问题和困难，要善于从总体上把握，从规律上去把握，从发展走势上去把握，增强工作的预见性和前瞻性。要提高业务能力。注重培养公务员的终身学习理念，认真组织开展“创建学习型机关，争做学习型公务员”活动，熟练掌握应知应会知识，使每一个公务员的业务素质与其岗位职责相适应、相匹配。要成为本单位的行家里手，成为本系统的专业人才，不能得过且过、浑浑噩噩过日子。要提高适应市场经济的能力。要加强市场经济知识学习，熟悉市场经济条件下事物发展的客观规律，善于运用经济手段、法律手段和行政手段，解决发展中存在的各种问题。要提高解决实际问题的能力。注重在实践中总结经验、发现问题，注重上级政策与本部门实际的有机结合，在具体工作中理清思路，分析形势，选准突破口，把握关键点，高标准地做好各项工作。要提高驾驭复杂局面的能力。正确认识和科学判断形势，善于从复杂现象中看到本质，善于协调各方面利益关系，掌握处理突发事件的方法，做到在复杂局面和突发事件面前处变不惊、反应迅速、处置果断。近期，我们选派的首批16名中青年干部到南京挂职锻炼学习已经返回，第二批干部也已出发。通过这种途径，既是让我们的干部解放思想、开阔眼界的过程，也是增长才干、加强学习的一种方式。今后，我们还要继续组织灵活多样的培养锻炼活动，各单位、各部门也要通过各种形式、利用各种载体，加强对干部的综合能力培养。

二是注重制度建设。建立高效、规范的政府工作流程是提高政府执行力的保证，要不断加强制度建设，规范政府工作程序。要完善政府工作制度。进一步完善政府工作规则、各项会议制度、政务信息报送制度、请示报告制度和政府组成部门领导外出管理等制度。要完善政府常务会议制度。凡提交政府常务会议审议的议题，区政府分管领导要深入开展前期调查研究，广泛征求意见，并与相关部门充分协调；对正式提交常务会议讨论审议的议题材料，分管领导和办公室事先要认真审核把关，做到事实清楚，依据准确，条件成熟，操作可行，各方面的意见基本一致。要发挥政府办公室的综合协调作用。政府办公室作为区政府工作的指挥协调中枢，要提高工作标准，在服务区政府工作大局的前提下，要为区政府领导搞好决策参考，当好参谋。办公室内部要协调一致，提高服务水平，避免因工作不力、责任心不强产生差错，贻误工作。政府办公室协调安排的工作，都是代表区政府的，各单位各部门都要认真对待，积极落实。

三是注重机制创新。要加强政府信息化建设。以电子政务为中心，积极推进政府信息化工程，逐步实行网上办公。要创新督查方式。不断加强督查力度，特别是对于项目建设、招商引资、九大工程、民生改善等全区的重点和中心工作，更要盯紧盯牢，随时督促工作进展情况；要改变过去那种在办公室打电话、发通知、要情况的督查方式，主动深入基层、深入现场，采取领导暗访、突击检查等形式，实现专项督查由机械被动型向积极主动型转变；坚持将督查视角前移，超前站位，主动介入，在区政府做出重大决策前，将在督查实践中形成的有关意见、建议进行整理，向区政府提出建议。要善于借鉴先进。“它山之石，可以攻玉”。要勤思考、善借鉴，把外地的先进经验、先进作法与本地区、本部门的实际相结合，不断创新工作机制，提高工作水平。要加强部门协调。保持政令畅通，牢固树立全区工作“一盘棋”的观念，相互协调配合。各部门决不能搞上有政策、下有对策，决不能只管自己，不管别人；只顾局部、不顾全局。

三、加强行政效能建设

效能是政府机关工作效率、效果、工作能力和执行力的体现，抓效能建设就是抓环境、抓服务、抓机遇、抓发展。今年，市委、市政府提出要把企业与党政机关打交道的时间缩短到10天以内，我们必须确保达到这个要求。

一要转变角色。政府各部门要牢固树立“企业和百姓是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的意识，认识到政府的职能就是提供公共服务，为纳税人营造优良的环境。职能部门和工作人员的思维和工作出发点要从管理型向服务型转变，从服务对象的角度考虑，要减少审批项目，减化审批程序，降低审批费用，创造良好环境。政府机关及其工作人员要尽快转变观念，转变角色，主动深入基层和企业，为基层和群众服务好，多办实事，多解决实际问题。

二要提高效能。要进一步抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制、绩效考核制等各项效能建设制度的贯彻落实，把每一项工作任务细化、量化，抓住不落实的事，追究不落实的人，确保决策定一项是一项，项项算数；工作干一件是一件，件件落实。

三要网上行政。市委、市政府已经出台了网上行政的指导意见，要求各级政府扩大服务领域，提高办事效率，实现办公业务网上运行、政务信息网上公开、行政许可网上审批、重大决策网上公布、群众诉求网上受理。开辟网上招商引资新渠道，接受群众网上监督，加强网上区情宣传，开展网上行风评议，推行网上政策咨询。我区政务局域网已经基本建成，下步，由区信息化工作领导小组负责，制订规划，加强培训，稳步实施，提高网上行政的质量和水平。

四要加强问责。要建立遍布政府工作各个环节的问责体系，使决策失误、失职渎职、工作敷衍、效能低下、监督不力等行为都受到应有的责任追究。要加强效能监察。全面落实行政效能监督监察实施办法，对影响行政效能、影响政府形象的行为进行查处，下大力气整治影响企业发展的“四乱”行为。

四、切实加强廉政建设

温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上提出，加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真做好领导干部廉洁自律、纠正损坏群众利益的不正之风、查办违法违纪案件、从源头上防治腐败等各项工作，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。

政府班子和组成部门是区政府的窗口和形象，大家的一言一行无不代表着政风、民风和社会风气。新一届政府组成的一年多来，我们高度重视廉政建设，形成了风清气正的政务环境，必须倍加珍惜，进一步打造廉洁政府。在此，强调五点要求：第一，要高度重视廉政建设和反腐败工作，努力建设廉洁政府。第二，领导干部要作廉政的表率，做到两袖清风，一尘不染。第三，加强对公务员的教育和管理，要求他们清清白白做人，干干净净办事。第四，加强机关作风建设，全心全意为人民服务。第五，健全监督机制，创造条件让人民群众更有效地监督政府。