吉 振 华 同 志

在区政府第二次全体会议上的讲话

（二ΟΟ八年五月三十日   根据录音整理）

今天，我们召开区政府第二次全体会议，主要任务是继续深入贯彻区委经济工作会议和区十三届人大二次会议精神，进一步解放思想，转变作风，把政府的各项工作做的更好。

刚才，政府班子的各位领导就分管工作分别做了安排部署，工农乡、各办事处分别递交了目标责任书，会议还下发了相关文件，希望大家认真贯彻会议精神，全面落实各项责任目标。下面，我再强调三个问题。

一、进一步解放思想

今年是我国改革开放30周年。我们党领导的中国特色社会主义伟大事业正处于新的历史起点上。我们已经取得了举世瞩目的伟大成就，但决不能骄傲自满，决不能停滞不前。胡锦涛同志在十七大报告中提出了“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”的总体要求，并强调解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，这是有深刻含义的，也是有现实针对性的。进一步解放思想，对于正处在跨越式发展阶段的涧西，对于每一个涧西人来讲，尤其具有重大的现实意义。

（一）从涧西改革发展的历程来看，解放思想始终是强大的动力

总结和回顾30年来涧西发展的历程，是与党和国家的命运紧紧联系在一起的。十一届三中全会以来，我们党把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，并实行了改革开放。30年来，从农村改革到城市改革，从经济领域到其他各个领域改革，从沿海开放到沿江沿边开放，从东部开放到中西部开放，从尊重群众首创精神先行试点到逐步推开，这一历史上从未有过的大变革，极大地调动了亿万人民的积极性，极大地激发了社会主义的生机和活力。经过30年的发展，我国综合国力显著增强，人民生活不断提高。涧西作为我国改革开放的一个缩影，30年来，也发生了翻天覆地的变化。以2007年与1977年的数据相比，财政收入由1977年的81.3万元，发展到2007年的40911万元，增长502倍；工业总产值由1977年的3842万元，发展到2007年的464506万元，增长120倍；全社会固定资产投资额由1977年的1324万元，发展到2007年244225万元，增长184倍；社会消费品零售总额由1977年360万元，发展到2007年的603276万元，增长1672倍。通过对比，可以直观地看出30年来所发生的沧桑巨变。

回顾30年的发展历程，始终是与坚持解放思想密不可分的。历史告诉我们，不解放思想，就打不开思路，就找不到出路，就不能解决时代新课题，就干不出新的事业，就不会取得改革发展的伟大成就。30年来，实践上的每一次创造，理论上的每一次突破，事业上的每一次进步，无不闪耀着解放思想的光辉，无不得益于解放思想的动力支持。

（二）从涧西发展的现状来看，进一步解放思想是必然的选择

改革开放30年来，特别是近几年来，在历届区委、区政府班子的带领下，涧西的经济社会得到了较快的发展，成绩是有目共睹的。但同时，我们也要看到，受各种因素的制约，在新一轮的发展大潮面前，涧西的发展也面临着诸多不利的影响，经受着严峻的考验。

一是综合位次堪忧。我们有很多同志，一直都以为涧西是老大，是城区第一。殊不知，近几年来形势已经悄悄地发生了变化。2007年，省统计局制定了城市区经济社会发展的最新评价办法。按照这个指标体系，我区2007年在城市六区的位次如下：GDP总量排第二位，第一位是洛龙区；人均GDP排第五位，第一位是洛龙区；每平方公里创造的GDP，剔除孙旗屯乡后，排第一位；第三产业增加值占GDP的比重排第二位，第一位是西工区；财政一般预算收入总量排第一位；人均地方财政收入排第三位，前两位是吉利区和西工区；税收收入排第一位；税收占财政收入的比重排第四位，瀍河区是第一位；全部税收收入占GDP的比重排第一位；城镇固定资产投资排第二位，第一位是洛龙区；人均城镇固定资产投资排第四位，前三位是洛龙区、吉利区和瀍河区；城镇居民人均可支配收入排第三位，前两位是吉利区和西工区。

从以上12项指标的排序来看，排第一位的只有4项，排第二位的有3项，排第三位的有2项，排第四位的有2项，排第五位的1项，综合排序，值得忧虑。所以，我们一定要从城区第一的美梦中苏醒过来，重新审视现在，谋划未来。

二是发展后劲不足。一个地方的跨越式发展要靠大项目支撑。值得忧虑的是，近几年我们的新上项目中缺乏重大项目。工业项目不如洛龙区，商贸项目不如西工区，这就缺乏发展的后劲。在这方面，我们要向其他城市区学习，如洛龙区建成了阿特斯光伏和中集凌宇汽车等大项目；西工区谋划了洛阳工业园区、引进了新都汇和王府井等等，有力地推动了区域经济的发展。我们要以时不我待的精神状态，抓紧谋划一批重大项目。

三是发展空间受限。2001年以来，由于孙旗屯乡区划调整，使涧西的发展空间受到了严重制约。特别是由于缺乏工业用地，使辖区一大批工业项目纷纷异地转化，我们错失了很多发展的良机。2006年以来，经过我区两年不懈的努力，王湾村区划调整已经省民政厅正式批复。去年以来我们一直在谋划先进制造业科技园区，做了大量工作，但还没有进入实质性阶段，下步的工作也将是困难重重。

四是思想观念落后。主要表现为：其一，夜郎自大，盲目乐观。还是以工业大区、经济强区来自诩，还认为涧西是洛阳的城区第一，没有看到全市你追我赶的激烈竞争态势，没有认识到“不进则退，慢进亦退”。其二，小进即满，停滞不前。有的同志取得一点成绩就沾沾自喜，勉强完成任务就认为工作做的不错。没有把涧西放在全省城区的范围来比较、来衡量，井底之蛙、坐井观天，眼界太窄，天地太小。其三，无所作为，无所用心。有些同志整天浑浑噩噩，当一天和尚撞一天钟，不清楚区委、区政府的重大部署，不明白区委、区政府的工作思路，饱食终日，无所用心。在位几年，虚度时光，没有做几件有影响的事情。其四，墨守成规，循规蹈矩。表现为不愿创新，不敢创新，不会创新。即使外地成功的经验也不敢试、不敢闯。有的同志一切以本本主义为上，上级有政策才敢干，没有政策就等政策，缺乏大胆地试、大胆地闯的勇气和智慧。

以上存在的这些困难和问题，都将成为我们加快发展的障碍和瓶颈。因此，必须进一步启动解放思想这个总开关，以思想大解放推动经济大发展，用超常规的胆识和办法来破解发展中的难题。

（三）从涧西发展的实际出发，解放思想要树立四种意识

一是树立忧患意识。古人讲：生于忧患，死于安乐。意思是要始终保持清醒的头脑，事业才能发展；如果一味盲目乐观，事业就会失败。我们现在讲树立忧患意识，决不是杞人忧天。从我们前面对2007年12项指标的横向比较来看，形势堪忧，压力更大。因此，一定要认清我们当前面临的严峻形势，要认识到涧西不发展就会落后，落后就要被动、落后就要挨打。发展涧西、振兴涧西的重任已经历史地落到我们这一届班子、这一届领导干部身上。全区各级干部一定要树立忧患意识，勇敢地承担起发展涧西、繁荣涧西的历史责任，做推动涧西发展的功臣，决不能做历史的罪人。

二是树立创新意识。创新就是对旧事物的否定和新事物的推出。创新的过程就是解放思想的过程。创新的目的是形成发展的新观念，改革的新举措，开放的新格局。首先，创新要不断学习。当今世界正在发生着广泛而又深刻的变化，新知识、新问题层出不穷。要想在新形势下求得新发展，必须加强各个方面知识的学习，用丰富的知识来推动和指导工作开展。其次，创新要勇于实践。实践是检验真理的唯一标准，改革开放是前无古人的伟大事业，没有现成的经验可供借鉴，必须在实践中大胆探索，才能不断创新。要在科学论证的基础上，把决策付诸于行动，通过实践来发现工作中存在的问题，不断修订、完善工作措施，推动各项决策的落实。其三，创新要有永不僵化、永不停滞的精神状态。创新的过程中难免会遇到新问题、新矛盾、新困难，这就要求我们不仅要有灵活、适用的工作方法，还要有坚韧不拔、顽强不屈的精神，不能遇到困难就灰心丧气，决不能失去锐气，乐于守成。

三是树立进取意识。我区的干部队伍主流上是好的，有许多积极向上的同志。但同时也要看到，一些同志还存在消极被动的工作状态，特别是有的同志不想当先进、也不会当先进。不想当先进反映出了缺乏进取的精神，乐于平平庸庸、碌碌无为；不会当先进反映出了有些同志缺乏科学的工作方法，不知道怎么把工作搞好。当前我们所面临的社会是一个激烈竞争的社会，我们的工作环境也是一个充满竞争的环境，特别是在新一轮的发展大潮面前，千帆竞发，百舸争流，前有标兵，后有追兵，稍有疏忽就会落后。因此，要建立健全争创一流的体制和机制，进一步修订和完善绩效考核办法，鼓励各级干部创先争优，争创一流，让创造一流业绩的同志在政治上有地位，工作上有作为，经济上得实惠。涧西所处的地位和当前面临的形势，要求我们必须树立进取意识，永争先进，即是拿不到第一，也不能落后，不能垫底，那是与区委、区政府的要求不相适应的。

四是树立奉献意识。奉献就是不怕吃苦，不怕吃亏，乐于付出。我区的干部队伍中多数同志是好的，但还有一些同志斤斤计较，讨价还价；有的不愿奉献，一味索取。我们现在还处于艰苦创业的时候，要比工作、比奉献，不要比待遇、比享受；要把心思和精力用在工作上，不要用在争级别、争身份、争待遇上。要默默无闻、乐于奉献，区委、区政府是不会亏待实干家和创业者的。

二、进一步加快发展

发展是执政兴国的第一要务，发展是解决一切问题的根本所在。我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的任务异常繁重，这一切都离不开发展。特别是在新一轮发展大潮面前，我们一定要抓住机遇，乘势而为，围绕“两轮并驱”的发展思路，谋取更好更快地发展。

（一）坚持好中求快

好，就是经济发展的质量和效益；快，就是经济发展的速度和力度。中央提出要又好又快的发展，并实施宏观调控，目的是防止出现经济过热和通货膨胀。但宏观调控不是不要发展，而是要更好更快地发展。好与快不是对立的，而是统一的。两者相互依存就是科学发展。对涧西来说，在坚持好字当头的前提下，仍然要重视速度，能发展多快就发展多快，而不能人云亦云，盲目跟风，一味强调好而停滞不前，必须“坚持任尔东西南北风，加快发展不放松”。须知，没有快的好不是真好，没有好的快也不是真快。因此，要坚持好中求快，又好又快，努力实现经济大区向经济强区的跨越。

一要加快工业结构调整步伐。工业是涧西经济社会发展的重要支撑和推动力量，要着力转变经济发展方式，优化工业经济结构，实现高效快速发展。

首先，要尽快拓展发展空间。要推动先进制造业科技园区尽快通过规划评审，并着手前期开发和运作；要尽快完成王湾村区划移交，实现实质性管辖；要加快推进孙旗屯乡部分村的委托代管，为拓宽空间打好基础；要加快标准化厂房建设，通过政府主导的方式，开工建设一批标准化工业厂房；要积极探索投融资体制改革，筹集更多资金，支持经济建设。

其次，要加快培育产业集群。我区产业集群起步早、发展快。适时推动产业集群的集中度、关联度和规模效益，是摆在我们面前的一项重大任务。要制定我区的产业发展规划和发展目标，通过规划的引导，使我们有步骤、有方向、有目的地扎实推进产业集群建设；要引导成立行业协会，加强行业自律，做到规范经营；要鼓励企业间加强联合和合作，壮大企业规模，提高抵御市场风险的能力；要加快研发创新、人才培训、信息服务、基础设施建设、金融信贷等方面的服务体系建设，出台相关的工作意见和优惠政策，促进产业集群发展。

其三，要推动企业技术创新。实现经济发展好字优先，必须推动企业的技术创新，增强自主创新能力。因此，我们要依托辖区科研机构集中的优势，促进科研机构与中小企业的成果对接，实现科研成果就地转化。从今年起，每年都要举办1-2次面向中小企业的科研成果对接洽谈会，推动企业的技术创新。

其四，加快推进项目建设。今年是区委、区政府确定的“项目建设年”，我们要更多地研究和提出一批高成长性项目，编制一批产业链条长的关联项目，谋划一批事关长远的重大项目，确保重大项目有序接替。要做好项目的运作和调度，按照“在谈项目抓签约，签约项目抓开工，前期项目抓协调，在建项目抓进度，竣工项目抓投产”的要求，运作好项目建设，增强经济发展后劲。

二要加快服务业发展步伐。我区是传统商贸服务大区，洛阳市第四期城市规划又将我区定位为新的商业中心，这为促进我区服务业发展带来了前所未有的机遇。我们要抓住机遇，加快发展，努力实现由传统商贸大区向现代服务业强区的跨越。

首先，要大力发展生活性服务业。要强力实施九大重点工程，围绕“一区两带三圈”发展规划，实施一批商贸服务业重大项目，提高涧西零售业发展水平，巩固商业大区地位，重振商业中心的雄风。要积极发展社区服务业，以便民、利民、为民为宗旨，大力兴办社区服务网点，让居民足不出户就能享受到便捷周到的社区服务。

其次，要大力发展生产性服务业。要积极发展现代物流业，建设物流信息平台，打造专业化、社会化的物流体系，促进第三方物流业的发展。要搞好生产资料市场的规划和开发建设，更好地为先进制造业和产业聚集提供服务。

其三，要发展新兴现代服务业。大力发展楼宇经济，将楼宇企业的招商重点转向引进总部型企业或地区总部企业，要着力打造特色楼宇，不断提升楼宇经济的档次和发展水平，力争用几年的时间，培育出税收贡献超千万元楼，乃至亿元楼。要积极发展创意产业，注重引进广告设计、文化创意、法律咨询、信息服务等创意产业。

三要努力做好财税工作。雄厚的财政实力是做好各项工作，特别是改善民生、加强社会建设的前提和保障，必须把做好财税工作放在经济工作的重中之重位置，在生财、聚财和用财方面下功夫。

首先，要加强财源建设。要确立“围绕经济抓财源，抓好财源促收入”的财源建设指导思想，努力培植骨干财源，实现财政收入的良性增长。要加强对骨干财源企业的监管和服务，实行动态管理，及时发现重点企业生产经营中存在的问题和困难，并予以解决。要努力提高税收占一般预算收入的比重，提高财政收入占GDP的比重。

其次，要加强税收征管。做到依法征管，应收尽收。提高征管水平，既要抓好主体税种的征收，也要抓好零星税种。建立调动社会各个方面支持税收征管、调动基层协税护税积极性的机制体制。做好协税护税工作，避免税源流失。加强税法宣传，营造全社会主动纳税的良好氛围，坚决打击偷税、逃税等涉税违法犯罪行为。

其三，推进财政管理体制改革。实行真正意义上的部门预算，严格预算约束，规范政府预算工作；加强对预算外资金的监管，有效堵塞漏洞；规范政府采购和招投标制度，最大限度地节约财政资金；努力增收节支，压缩行政费用，避免各种不必要的浪费，把有限的财政资金用到刀刃上。

（二）加快城市建设

涧西是城市大区，城市基础设施比较完备。但随着经济发展和社会进步，人民群众的新期待、新要求不断增多，我们要想群众之所想，急群众之所急，调动各方面的积极性，调动一切可以运用的资源，完善城市功能，提高城市品位，实现由城市大区向最佳人居环境城区的跨越。

一是加大市政建设力度。要集全区之力，千方百计争取市委、市政府的支持，每年都新修和改造一批市政道路工程。争取用2-3年的时间，打通华山路—青岛路—瀛洲路，形成贯通全区的第二条南北大通道，并积极谋划第三条大通道，改变涧西南北交通拥堵状况。同时，要积极实施区属道路和背街小巷的改扩建，完善城市基础设施的配套建设，大力支持热力、燃气、自来水等管网建设，使辖区居民充分享受到现代生活的舒适和方便。要提高辖区净化、绿化、亮化、美化的水平，巩固创卫成果，全力以赴争创全国文明城市。

二是加大旧城改造力度，要加强规划指导，使旧城改造与促进第三产业的发展有机结合起来。建设、规划、土地等部门要切实负起责任，适时对旧城改造项目、特别是重要地段和重点地块的改造进行必要的指导和引导，使旧城改造符合我区商贸服务业发展总体规划，实现改善居住条件与促进经济发展相得益彰。

三是加大城中村改造力度。用三年或更多的时间，全面改造10个城中村，实现城中村与城市在周边环境、基础设施、公共服务等方面的彻底融合。通过城中村的改造，达到村级集体经济增效、群众收入提高、居住条件改善的目的。同时，要积极探索城郊村农民进城的方法和途径，加快城乡一体化进程。

四是支持大厂生活区改造。在大厂自主开展的生活区改造当中，我们决不能袖手旁观，要全力以赴帮助他们协调和解决项目建设中遇到的困难和问题，使这些项目顺利实施。

（三）扩大招商引资

加快经济发展，促进社会进步，必须有强大的资金支持，光靠自身的力量是远远不够的，必须大力实施“项目引资双带动”战略，在更高的层次、更广的领域，扩大招商引资，提高招商引资的规模和水平。

一是主动出击，上门招商。要紧盯国内外500强企业，包装一批大项目、好项目，上门推介，引进一批战略合作伙伴。

二是拓展平台，扩大招商。要采取灵活多样的方式，广泛开展招商引资，注重开展驻地招商、网络招商、以商招商、节会招商、以情招商和中介招商。同时，要加强与外地驻洛商会的合作，开展项目推介；要发挥民营企业家联谊会的作用，激活民间投资。

三是跟踪服务，落实项目。对在谈和签约项目要落实专人，跟踪服务，提高招商引资的协议转化率、合同履约率、资金到位率、项目开工率。

四是积极争取上级政策性资金。上级政策性资金包括上级财政资金、国债资金和项目配套资金。希望各单位、各部门高度重视争取资金工作，通过强有力的工作，争取更多地利用上级政策性资金，全力支持我区的经济社会发展。

（四）更加关注民生

民生，就是老百姓的基本生存和生活状况。我们的政府是人民的政府，要更加关注民生，改善民生。要坚持以人为本，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要巩固“两基”成果，推进教育公平，解决人民群众上学难、上学贵的困难。要实施积极的就业政策，以创业带动就业，重点解决零就业家庭的就业问题。要完善城乡社会保障体系：进一步做好城镇居民基本养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障；完善城镇职工医疗保险；扩大新型农村合作医疗；要加快推进城镇居民基本医疗保险，加强社区医疗卫生服务体系建设，解决辖区居民看病难、看病贵的问题，实现十七大提出的“人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生服务”的目标。要推进廉租房保障，解决困难群众住房难的实际问题。提升物业管理全覆盖水平，解决居住小区水电供应和环境卫生、治安管理方面存在的突出问题。要加强社区建设，今年要新建一个精品社区；用三年时间使所有社区用房都达到500平方米以上，力争达到1000平方米以上；加强社区文化、体育、娱乐设施建设，为辖区居民提供更加丰富的文化娱乐生活。要抓好省定10件实事和市定20件实事的办理和落实，让人民群众享受更多的实惠。通过这些工作确保人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，共享改革发展的成果。要大力加强平安建设，搞好安全生产、信访稳定和防汛工作，全力维护社会和谐。

三、进一步提高效能

今年政府工作的任务艰巨，要保证改革、发展、稳定的各项任务都能得到落实，必须进一步转变作风，提高行政效能，提高政府机关的执行力，使各项工作落实的更好。

（一）正视存在问题

在新一届区委的正确领导下，在人大、政协的大力支持下，新一届政府一年多来的工作运行良好，取得了明显的成效，得到了市委、市政府和全区人民的肯定。但是，在政府工作中还存在着作风不实、效能不高、执行力不强的问题，还存在一些与经济发展不相适应、不相协调的现象，必须引起我们的高度重视。

一是有令不行。对于政府的决策，有的单位合意就执行，不合意或者对本部门无利的就不执行，或者有保留地执行，把局部利益、部门利益，甚至个人利益凌驾于全局利益之上；有的工作部署下去以后，在个别部门出现了“棚架”现象，落实不下去；有些部门不依据职责履行职能，在其位而不谋其政。

二是工作浮飘。有的同志只追求形式，不注重效果；有些单位和部门还是以文件落实文件、以会议落实会议，发了文件、开了会议就算是对工作的一种落实；有的领导不深入基层，了解情况靠打电话、看材料、听汇报，对分管的工作一知半解，不熟悉情况。

三是标准不高。办事粗枝大叶，虎头蛇尾；干工作敷衍塞责、浅尝辄止，只求过的去，不求过的硬；个别领导和部门干部按部就班，墨守成规，凭经验、凭习惯决策办事，缺乏创新意识；工作中不求有功，但求无过，与区委、区政府提出的各项工作都要 “全市创一流，城区争第一”的目标背道而驰。

四是效率低下。有的部门对上级和领导布置的工作久拖不做，推卸责任、推诿扯皮的情况时有发生；有些同志工作方法简单，不动脑筋思考问题，头脑不清，思路不宽；驾驭全局的能力、抓经济工作的能力、解决复杂问题的能力亟待提高。

之所以出现以上这些问题，既有干部工作责任心不强、工作作风不实、工作能力和水平不高等方面的原因，也有工作机制不理顺、相关制度不健全、问责追究不到位等方面的原因。在我们实现超常规、跨越式发展的今天，政府各部门和各级领导干部必须树立忧患意识、责任意识和效率意识，齐心协力抓好工作的落实。

（二）提高政府执行力

“执行力”一词最早流行于国外企业界。对政府来讲，执行力是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，即政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。简单地说，执行力就是政府各部门抓落实的能力。提高执行力，要从三个环节入手。

一要注重能力培养。提高执行力首先要全面提高政府机关工作人员的综合能力。要提高政治理论水平。坚持用邓小平理论和三个代表重要思想武装头脑，用十七大精神和科学发展观指导实践。要增强大局意识。围绕区委、区政府工作大局、重点工作，合理安排本单位、本部门工作，对工作中可能出现的问题和困难，要善于从总体上把握，从规律上去把握，从发展走势上去把握，增强工作的预见性和前瞻性。要提高业务能力。注重培养公务员的终身学习理念，认真组织开展“创建学习型机关，争做学习型公务员”活动，熟练掌握应知应会知识，使每一个公务员的业务素质与其岗位职责相适应、相匹配。要成为本单位的行家里手，成为本系统的专业人才，不能得过且过、浑浑噩噩过日子。要提高适应市场经济的能力。要加强市场经济知识学习，熟悉市场经济条件下事物发展的客观规律，善于运用经济手段、法律手段和行政手段，解决发展中存在的各种问题。要提高解决实际问题的能力。注重在实践中总结经验、发现问题，注重上级政策与本部门实际的有机结合，在具体工作中理清思路，分析形势，选准突破口，把握关键点，高标准地做好各项工作。要提高驾驭复杂局面的能力。正确认识和科学判断形势，善于从复杂现象中看到本质，善于协调各方面利益关系，掌握处理突发事件的方法，做到在复杂局面和突发事件面前处变不惊、反应迅速、处置果断。近期，我们选派的首批16名中青年干部到南京挂职锻炼学习已经返回，第二批干部也已出发。通过这种途径，既是让我们的干部解放思想、开阔眼界的过程，也是增长才干、加强学习的一种方式。今后，我们还要继续组织灵活多样的培养锻炼活动，各单位、各部门也要通过各种形式、利用各种载体，加强对干部的综合能力培养。

二是注重制度建设。建立高效、规范的政府工作流程是提高政府执行力的保证，要不断加强制度建设，规范政府工作程序。要完善政府工作制度。进一步完善政府工作规则、各项会议制度、政务信息报送制度、请示报告制度和政府组成部门领导外出管理等制度。要完善政府常务会议制度。凡提交政府常务会议审议的议题，区政府分管领导要深入开展前期调查研究，广泛征求意见，并与相关部门充分协调；对正式提交常务会议讨论审议的议题材料，分管领导和办公室事先要认真审核把关，做到事实清楚，依据准确，条件成熟，操作可行，各方面的意见基本一致。要发挥政府办公室的综合协调作用。政府办公室作为区政府工作的指挥协调中枢，要提高工作标准，在服务区政府工作大局的前提下，要为区政府领导搞好决策参考，当好参谋。办公室内部要协调一致，提高服务水平，避免因工作不力、责任心不强产生差错，贻误工作。政府办公室协调安排的工作，都是代表区政府的，各单位各部门都要认真对待，积极落实。

三是注重机制创新。要加强政府信息化建设。以电子政务为中心，积极推进政府信息化工程，逐步实行网上办公。要创新督查方式。不断加强督查力度，特别是对于项目建设、招商引资、九大工程、民生改善等全区的重点和中心工作，更要盯紧盯牢，随时督促工作进展情况；要改变过去那种在办公室打电话、发通知、要情况的督查方式，主动深入基层、深入现场，采取领导暗访、突击检查等形式，实现专项督查由机械被动型向积极主动型转变；坚持将督查视角前移，超前站位，主动介入，在区政府做出重大决策前，将在督查实践中形成的有关意见、建议进行整理，向区政府提出建议。要善于借鉴先进。“它山之石，可以攻玉”。要勤思考、善借鉴，把外地的先进经验、先进作法与本地区、本部门的实际相结合，不断创新工作机制，提高工作水平。要加强部门协调。保持政令畅通，牢固树立全区工作“一盘棋”的观念，相互协调配合。各部门决不能搞上有政策、下有对策，决不能只管自己，不管别人；只顾局部、不顾全局。

（三）加强行政效能建设

效能是政府机关工作效率、效果、工作能力和执行力的体现，抓效能建设就是抓环境、抓服务、抓机遇、抓发展。今年，市委、市政府提出要把企业与党政机关打交道的时间缩短到10天以内，我们必须确保达到这个要求。

一要转变角色。政府各部门要牢固树立“企业和百姓是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的意识，认识到政府的职能就是提供公共服务，为纳税人营造优良的环境。职能部门和工作人员的思维和工作出发点要从管理型向服务型转变，从服务对象的角度考虑，要减少审批项目，减化审批程序，降低审批费用，创造良好环境。政府机关及其工作人员要尽快转变观念，转变角色，主动深入基层和企业，为基层和群众服务好，多办实事，多解决实际问题。

二要提高效能。要进一步抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制、绩效考核制等各项效能建设制度的贯彻落实，把每一项工作任务细化、量化，抓住不落实的事，追究不落实的人，确保决策定一项是一项，项项算数；工作干一件是一件，件件落实。

三要网上行政。市委、市政府已经出台了网上行政的指导意见，要求各级政府扩大服务领域，提高办事效率，实现办公业务网上运行、政务信息网上公开、行政许可网上审批、重大决策网上公布、群众诉求网上受理。开辟网上招商引资新渠道，接受群众网上监督，加强网上区情宣传，开展网上行风评议，推行网上政策咨询。我区政务局域网已经基本建成，下步，由区信息化工作领导小组负责，制订规划，加强培训，稳步实施，提高网上行政的质量和水平。

四要加强问责。要建立遍布政府工作各个环节的问责体系，使决策失误、失职渎职、工作敷衍、效能低下、监督不力等行为都受到应有的责任追究。要加强效能监察。全面落实行政效能监督监察实施办法，对影响行政效能、影响政府形象的行为进行查处，下大力气整治影响企业发展的“四乱”行为。

（四）切实加强廉政建设

温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上提出，加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真做好领导干部廉洁自律、纠正损坏群众利益的不正之风、查办违法违纪案件、从源头上防治腐败等各项工作，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。

政府班子和组成部门是区政府的窗口和形象，大家的一言一行无不代表着政风、民风和社会风气。新一届政府组成的一年多来，我们高度重视廉政建设，形成了风清气正的政务环境，必须倍加珍惜，进一步打造廉洁政府。在此，强调五点要求：第一，要高度重视廉政建设和反腐败工作，努力建设廉洁政府。第二，领导干部要作廉政的表率，做到两袖清风，一尘不染。第三，加强对公务员的教育和管理，要求他们清清白白做人，干干净净办事。第四，加强机关作风建设，全心全意为人民服务。第五，健全监督机制，创造条件让人民群众更有效地监督政府。

同志们，今年政府的各项工作繁重而艰巨，让我们进一步解放思想，真抓实干，抢抓机遇，加快发展，为推动全区经济和社会又好又快发展而努力奋斗！